新“飞地经济”领舞江苏产业转移

　　胡军华

　　在联系苏南与苏北的交通要道??宁（南京）宿（宿迁）徐（徐州）高速公路上，有时候10分钟都看不到一辆运货的卡车，与沪宁、沪杭高速公路上的车水马龙形成鲜明对比。

　　对于为数不少的苏南企业来说，如果纯粹从经济效益出发，到苏北办厂投资依然不是最理想的选择，而江苏的“南北挂钩，共建苏北开发区”战略则希望通过政府的强力介入，实现苏南向苏北的产业转移。

　　苏北五市并非一穷二白之地，江苏省苏北发展协调小组办公室（下称“苏北办”）负责人说，首先，苏北能源充沛，近年来上马了一大批电力项目，火电、风能、秸秆发电多种形式使苏北已经成为新能源基地。第二，苏北交通四通八达，高速公路、铁路、港口、机场一应俱全；第三，苏北劳动力相对比较便宜。苏北地区的人口占到江苏全省的44%，劳动力资源十分丰富。这些条件是其他地区所不具备的。

　　但是，苏北与苏南大相径庭的投资环境，成为制约苏南能否向苏北进行大规模产业转移的一个瓶颈。为数不少的苏南企业对苏北仍然敬而远之。

　　一家在江苏省排名前三位的房地产企业在苏北设立了子公司，它的一位高层管理人员坦承：“一个地方穷，往往穷的不是‘口袋’而是‘脑袋’，我们习惯了在苏南办事的高效率和透明度，在这些方面苏北还是有差距，过来的苏南企业不是很适应。”

　　2006年下半年，江苏部署苏南五市（南京、无锡、常州、苏州、镇江）与苏北五市（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）合作共建新型化、现代型的工业园区，迄今已经建立12个共建开发区，遍布苏北，扮演苏南前进基地的角色。

　　目前，南北挂钩共建工作取得了阶段性成效，达到了共建园区的阶段性目标和任务。截至去年9月底止，10家南北共建园区完成基础设施投入8.5亿元，引进注册项目82个，其中外资项目23个，开工在建项目36个，已建成投产项目8个。进区项目注册资金18.9亿元，其中外资1.17亿美元；实际到账注册资金8.3亿元，其中外资2662万美元。

　　在这些共建园区，企业可以找到大量他们所熟悉的苏南符号。苏北办负责人介绍：“在共建园区中，苏南、苏北派出人员共同管理，以苏南地区的人员为主体，共建园区的管委会主任都由苏南派出的同志担任，苏北的同志任副主任；共建园区按照‘政府引导，市场运作’的原则，组建股份制形式的开发公司，调动双方的积极性，一般来说苏南占据开发公司的主要股份，最多的可以占到90%，最少的也在60%；共建园区的运作理念、发展规划、招商引资也由苏南地区主导，因此在目前阶段，共建园区姓的是苏南的‘姓’，苏北处于从属地位。”

　　苏北办负责人认为可以将“南北挂钩，共建苏北开发区”比喻为一种新型的“飞地经济”，苏北的12个共建开发区，相当于苏南建立的“飞地”，使用了苏南开发区的品牌，有苏南开发区的信誉和资金保证，与苏北自己办的开发区相比，对招商引资具有独特的作用。

　　这种打着厚重的苏南烙印、人财物都由苏南主导的开发区加速了苏北投资软环境的改善。苏北办负责人表示，苏北的软环境对企业转移的吸引力越来越大，浙江有关方面曾做过评比，苏北的新沂、宿迁被评为投资环境最佳地区，而且苏北基础设施近年来改善很大，随着苏通大桥、上海加速向周边地区产业转移等因素的刺激，苏北地区的井喷式发展应该指日可待。

　　然而“新飞地”帮助苏北筑巢引凤的任务并未就此一路坦途。

　　在南北共建的开发园区中，苏北办负责人介绍目前投资额最大的是苏州宿迁工业园，已经投入4亿多元，其他共建园区的投资额不是很大，一般在5000万~6000万元之间。有些共建园区进展不是很理想，原因在于有些苏南开发区实力不是很强，自身还没有到一寸土地都没有的地步，经济还没有达到“溢出”的程度，没有到必须往外走的地步。

　　不过，有些地方如昆山由于土地紧张，必须往外走，另外昆山虽然有一部分高科技企业，但是大部分还是加工贸易企业，腾笼换鸟，实现产业结构升级已经是必由之路。现在从全国来看，江苏属于土地比较紧张的省份之一。整个苏南地区往外走的趋势应该也会很快到来。