成品油价格改革还要从基础做起

　　发改委19日宣布：自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。而在此前几天，发改委副主任张小强表示，由于今年中国面临巨大的价格上涨压力，防止结构性通胀发展为全面通胀成为更紧迫的任务，因此中国仍将慎重对待国内成品油价格调整问题。

　　解读上述言论和政策必须一体考虑两项背景：其一，中国正面临近十年来最为棘手的通胀问题；其二，国际油价近期连破110、120、130美元关口，6月16日盘中一度升至139.89美元/桶之新高。尽管理论上说“在国际油价比较低的时候出台成品油定价机制比较合适”，当下确非成品油价格改革的适当时机。但这并不表明成品油市场化定价的大方向发生改变。

　　应该看到，伴随国内外油价越拉越大，中国的要素价格扭曲势必越来越严重。有专家认为，如果国内油价坚持不调，仅今年一年中央财政就需支出各类补贴5000亿元。考虑到中国已经成为世界第一出口大国，中国的出口商品又以低端制造类产品为主流，因此，这种补贴不仅导致福利外流，而且还会对出口部门的竞争力提升形成反向激励。

　　因为弊端重重，现有成品油定价机制势必要作根本性变革。国家能源办去年底公布的能源法意见征求稿规定，“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制”。这一条款非常明确地指示了成品油价格改革的趋向与目标。

　　当然，成品油价格改革并非一蹴而就，大量基础性的工作必须马上着手进行，并在未来一段时期长抓不懈，其中最主要的工作包括：

　　第一，根据国土资源部统计，截至2006年年底，全国石油剩余经济可采储量仅为20.43亿吨，有专家估测，按照目前消耗量，可能只够11年开采，为此，中国应在监管到位的前提下允许民营资本参与“低品位”油气资源的勘探开发，只有这样，才能最大限度地弥补目前因垄断而导致的资源损失、资金损失以及效率损失。

　　第二，中国的原油进口依存度逐年攀升，2016年这一比率可能达到50%。为了确保能源安全以及价格稳定，中国应借鉴国际成熟经验，加强战略石油储备，逐步形成并完善“实物储备与产地储备相结合”以及“国家为主、分级储备、官民结合”的储备体系。

　　第三，就基本面而言，国际石油市场供求关系并未出现大的失衡，本轮国际油价超常上涨的主因在于美元贬值以及投机资本反复炒作，因此，中国应充分利用不断增加中的巨额外汇储备，积极稳妥地采用期货交易、海外收购等国际通行的市场手段，增强大宗商品议价、定价的话语权。

　　第四，相比于世界先进水平，中国的能源利用效率明显偏低，这是成品油价格迟迟不能放开的最主要原因，同时也是成品油价格改革的最主要抓手。有研究表明，如果中国的高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业增加值比重相应降低一个百分点，每年中国的能源消费总量可减少约2800万吨标准煤。由此可见，唯有把节能减排摆放到更加突出的战略位置，大力推进增长方式转变和经济结构调整，才是解决中国能源问题的根本出路。

　　逆水行舟，不进则退。从长期来看，包括成品油在内的要素价格市场化无法绕过、必须完成。希望与之相关的方方面面都能在此共识下，平稳有序地将此变革不断向前推进。