有进有出 公务员制度才能正常

　　毛颖颖

　　中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》日前印发，其中“要建立公务员正常退出机制”成了舆论反响最为强烈的一句话。

　　短短一句话能像浇进滚热油锅的一勺清水，引起一阵噼里啪啦，足见眼下的公务员退出机制绝非正常，在公众眼中看来，公务员退出是罕见的，正常退出更是难上加难的。

　　公务员的饭碗有多铁呢？据统计，自打1995年我国公务员辞职辞退制度实施后，1996年至2003年，全国辞退的公务员不到2万，主动请辞的不到3.5万，按国内公务员近500万粗略计算，公务员辞退率仅为0.05%，流动率不足1.25%。而另一项数据显示，1993年至2002年10年间，全国共计处分149929位公务员，每年挨处分的公务员约占公务员队伍总数的3%。可见，只要公务员没犯什么错，绝没有失业风险，就是犯了错，砸掉饭碗的事也很少出现。

　　吐故忒难，可年复一年的纳新又源源不断，结果在企业看来再正常不过的人员流动、淘汰冗员搁公务员这就得付出相当代价才能实现。今年3月，温州开始公务员聘任制试点，但能上能下、能进能出是以聘任岗提供数倍薪酬为条件。而今年5月，河南商丘市又做了如下动员：市公务员肯辞职创业的，按“工龄×5×上年度月平均工资”领一次性经济补偿款。结果许多人就纳闷，公务员辞职创业凭什么要纳税人买单？公务员的含金量有多少都押在了只进不出的超稳定上面？

　　只要是终身饭票、只要是铁饭碗，多好的人都能给磨平、混散、变懒。想要有好的公务员，“以雇员的方式进入，以正常的方式退出”是理想状态。但现实是，退出不畅，进入随之出现了刹不住的疯狂。

　　在2008年度公务员考试报名第一天，由于网络报名人数过多，系统一度瘫痪。这一年，公务员考试报名人数近80万，实际参考60余万，录取比为58∶1（高考为2∶1、考研为4∶1），最抢手的职位录取比为3592∶1。应届生在各地的公务员考场转战，年薪20万元的高收入白领也挤进了“考碗”军团。公务员考试成了竞争最激烈的国字号第一考，市面上最贵的培训是十天收费逾万的“公务员面试特训班”。那些奔着一劳永逸而去，不惜挤得头破血流的公务员难道会有良好的服务心态？作为社会蛋糕的消费者而不是创造者，政府比能创造经济价值的企业更能吸引人才，无疑是社会的悲哀。

　　退出不畅，进入疯狂，都从很大程度上败坏了公务员队伍的整体形象。正因为当了公务员在公众心里等同于进了保险箱，大家说起保险箱里的事就很容易出现妖魔化、负面化的倾向，比如公务员有职有权、工作清闲，实物福利、灰色收入、黑色收入令人艳羡，长期用这样的心态去打量公务员，让普通公众越来越气，而基层公务员越来越冤，远不如实行企业化的聘用制，其竞争也公开，其进出也清白，其名声也能恢复常态。