灾区群众涉及切身利益的法律问题问答

　　灾区进入重建阶段，会遇到地震带来的一系列法律关系的变化，灾区群众十分关注这些涉及切身利益的法律问题。对此，本刊编辑部请有关法律人士作出解析。

　　人员下落不明，怎么办

　　汶川大地震造成数万人死亡，上万人下落不明。在这次遇难人员中，有些尸体不能确定身份。那些下落不明的人，是死亡了，还是失踪了，抑或在其他地方，一时也无从知晓。他们的个人债务由谁承担？债权由谁行使？本人的财产归谁保管或所有？

　　法律规定，公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告其为失踪人。公民下落不明满四年的或者因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告其死亡。下落不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。下落不明的起算时间，从公民音讯消失的次日起算。也就是说，在地震发生期间，如果和家人失去了任何联系，从最后一次有联系的第二天开始计算两年或四年的期限。

　　申请宣告失踪或者宣告死亡的应是利害关系人。我国法律对宣告死亡的申请人有顺序先后的限制。第一顺序为配偶，第二顺序为父母、子女，第三顺序为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，最后一个顺序为其他有民事权利义务关系的人。如果前一顺序的申请人不宣告死亡，后一顺序的申请人宣告则无效。

　　公民被法院判决宣告失踪后，在财产关系变动上，失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。代管有争议的，没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，由人民法院指定的人代管。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。对死亡者或被宣告死亡者，财产可通过继承方式确定。在劳动关系变动上，劳动者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的，劳动合同终止。

　　无主财产，该归谁

　　据不完全统计，在这次灾区搜救行动中，搜救人员拾到大量现金、存折和项链、手机等物品。如何处理这些财产，也是一个相当大的问题。地震灾害后，会形成大量的无主物，但是并非所有一时找不到主人的钱物都是无主物，因为有些是遗产。如果是遇难者遗留的遗产，则应当由其继承人予以继承，并取得所有权。

　　一般而言，地震后无主财产主要分5种：无人认领的财产；各类金融机构的存款；证券账户上的股票；保险利益所得；各类经济实体中的股权。

　　针对地震灾害中无主财产性质不同，可以采取两种方式进行处理：一是发布招领公告。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门，有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取；不知道的，应当及时发布招领公告。

　　二是对财产无主认定，现行民事诉讼法将其作为特别程序，实行一审终审。申请认定财产无主，由公民、法人或者其他组织向财产所在地人民法院提出。

　　地毁人亡，土地承包经营权咋处理

　　法律规定，农村土地承包制是以家庭为单位的，只要家庭中有一人幸存，就说明权利人依然存在，就应该承认其对以往家庭所承包的土地继续享有承包经营权。

　　我们农村土地承包法、物权法均规定，承包期内发包人不得调整承包地。而农村土地承包法第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，而非个人。如果家庭中无一幸免，则该土地应该收回集体，进行再分配。

　　房屋塌了，房贷如何处置

　　房在人不在，人在房不在，房贷怎么还？地震发生后，关于灾区个人住房按揭房贷是否继续支付余款的问题，引起社会的广泛关注。

　　对此，银监会发出关于因地震无力偿还的债务应予核销的通知。通知指出，各银行业金融机构要根据《金融企业呆账核销管理办法》（2008年修订版）的规定，对于借款人因本次地震造成巨大损失且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿、担保追偿后仍不能偿还的债务，应认定为呆账并及时予以核销；对于银行卡透支款项，持卡人和担保人已经在本次灾害中死亡或下落不明，且没有其他财产可偿还的债务，应认定为呆账并及时予以核销。