电价上调利益分配方案失当

　　　6月19日，发改委下发通知，自7月1日开始调高全国销售电价0.025元/千瓦时，而电价上调的利益将在电力供应链条中进行分配。据报道，60%到80%以提高上网电价的形式分配给发电企业，其余部分将用于脱硫机组的加价、电网企业的还本付息、可再生能源附加等因素。

　　目前的市场电煤价格比去年同期高了300元每吨，如果按照煤电联动测算至少需要上调1角2分钱左右，才能确保发电企业的动力。在仅仅上调2.5分钱的情况下，仍有发电企业与电网企业进行分配，进一步降低了电价调整的效果。华能集团一位人士表示，目前的调价幅度基本落在预期的下限，对发电企业扭亏的作用不大。很难想象，如果继续亏损，发电企业还会有动力提高电力供应量。

　　实际上，根据现状，电价上调的2.5分钱不仅应该全部分配给发电企业，还应该通过压缩电网企业的利润空间，帮助发电企业化解部分电价上涨的压力。因为，在目前的电力体系中，煤价上涨的成本是由发电企业承担的，而电价上涨的成本是由用电企业或个人承担的，位居链条中间的电网企业，则既不必承担风险，也能确保稳定而丰厚的利润来源。据悉，电网公司的盈利空间来自于上网电价与销售电价之差。电网公司购进发电企业的上网电价平均在每千瓦时0.30元，但经过电网公司的线路，电网销售电价就到了每千瓦时0.50元甚至0.70元，商业用电价格更高达到0.90元。

　　在电力供应逐步市场化的今天，这种旱涝保收状态的存在，是非常不正常的。今年元月，广东省物价部门爆出：对连续13年供电量稳居全国首位的广东电网公司进行成本监审时发现，其2007年的利润竟高达142亿，利润空间非常之大。因此，广东省有关部门建议降低电价，以减少居民的负担。广东省的情况绝非一个特例。

　　在电网公司曝出暴利的同时，发电企业却在为生存问题愁眉不展。因此，我国发电企业的大面积亏损，并非仅仅是电价低的问题，更是利润在电力链条中分配不均的结果，富了电网与穷了发电企业。显然，预防“电荒”出现，不仅仅需要提高电价，更需要进一步平衡与协调相关环节的利益分配失衡问题。

　　应该看到，与相对分散的发电企业相比，电网处于一种垄断状态，缺乏竞争基础和竞争的氛围，难以通过充分而有效的竞争形成合理的上网电价。而行政羽翼下的垄断，也为有关部门解决利益分配失衡问题提供了便利。在发电企业的正常运转难以为继，大幅度提高电价又面临着可能加大通胀压力的情况下，调整电力供应链条中贫富分配不均的弊端，也不失为一个好的选择。一方面，应该在时机成熟时，进一步调整电价。另一方面，应该通过对电网企业严格的成本核算，确定合理的上网价，以压缩电网企业的利润空间，使电力链条中的利益分配向发电企业倾斜。唯有此，才能有效降低因电力企业积极性受挫引发“电荒”的可能性。