财政部拟对严重污染环境或大量耗资产品征消费税

　　2008年7月8日15时，财政部经济建设司副司长曾晓安接受中国政府网专访，就“发挥财政职能作用，大力推进节能工作”与网友在线交流。

　　2008年中央财政安排270亿元专项资金推动节能减排

　　当前我们国家节能减排的形势十分严峻，“十一五”期间单位GDP能耗要下降20%，污染物减排要下降10%，压力很大，任务很艰巨。

要完成这个目标，需要大家一起努力。财政政策是国家宏观调控的一个主要工具，也是节能减排不可缺少的手段。财政部党组在推进节能减排工作方面积极很主动，政策措施也很有力。在认真调研的基础上，理清了当前和今后一段时间的财政节能工作思路，即“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”。

　　曾晓安：财政部设计节能方面的政策考虑到六个方面

　　我们现在对节能的政策体系是这样一个考虑：一是设立专项资金，加大节能资金投入。二是调整税收制度，鼓励节能，促进合理开发和利用能源。三是完善政府采购政策，鼓励政府机关带头节能。四是完善资源有偿使用和环境保证金制度，促进能源成本完全化，使价格真实反映成本。五是对特殊行业和种粮农民给予补贴，为逐步理顺成品油价格创造稳定的环境，为最终形成有利于节约用油的价格机制创造条件。六是设立可再生能源专项资金，支持可再生能源和新能源的开发利用，逐步减少对传统能源的依赖。

　　财政部预算安排的重要原则是调整支出结构加大节能投入

　　资金投入是促进节能的最直接最有效的手段之一。调整财政支出结构，加大节能资金投入是财政部预算安排的一项重要原则。一是设立专项资金，加大投入。2007年中央财政设立节能减排专项资金，当年安排预算235亿元，其中用于节能90亿元，促进节能产品与技术的创新、示范、推广及重点节能工程的实施。2008年节能减排资金增加到270亿元，其中用于节能125亿元，包括节能技术改造奖励资金60亿元、淘汰落后产能奖励资金40亿元，建筑节能补助资金15亿元，支持推广高效节能产品和支持节能能力建设资金10亿元。

　　二是投入科技研发资金。通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等多种渠道，对节能技术、节能产品科研给予支持。

　　财政对节能量达到1万吨标准煤以上技术改造项目给予奖励

　　节能技术改造是节能工作的一个重要方面，为了支持这项工作，财政部会同发改委制定了一个专门办法，叫《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。按照《暂行办法》规定，中央财政对节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目给予奖励。奖励范围包括国家确定的“十一五”十大重点节能工程中的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。每年财政部会同发改委印发项目申报指南。符合条件的项目可按程序通过地方发改、财政部门逐级上报。发改委、财政部根据各地上报情况组织专家进行评审、排序，最后根据奖励资金年度预算确定具体项目。

　　按照现在办法规定，只对节能量在1万吨标准煤以上的项目给予奖励。对于节能量在1万吨以下的项目，现在有些地方也拿出一部分资金进行奖励，我们是提倡的。从国家层面来讲，对一些省份的这类项目，我们也在了解情况，在进一步研究。

　　今年中央财政安排40亿奖励经济欠发达地区淘汰落后产能

　　落后产能能耗高，普遍比同行业高50%以上，有的甚至高1倍多，必须予以淘汰。但淘汰落后产能涉及职工安置、财政减收等诸多因素，难度大，尤其是中西部财力困难，有的地方问题非常突出，中央财政通过专项奖励予以支持是必要的。财政部为此制订了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》，我们将继续按照这个办法的规定给予奖励。

　　2008年中央财政支持建筑节能预算25亿元 比上年增长56%

　　建筑节能在整个节能工作中占有很重要的地位，国家启动的十大重点节能工程2.2亿吨节能量中，建筑节能1亿吨，占45%。财政部高度重视建筑节能工作，从2006年即着手抓，行动快，措施得力，已取得明显成效。2008年中央财政支持建筑节能预算25亿元，比2007年16亿元增长56%。主要开展以下三个方面的工作：一是支持太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用示范。截至2007年底，我们启动了三批示范工程，已拨付资金7.5亿元，补助212个示范项目，示范面积2500万平方米。2008年将继续安排先进适用技术示范项目。在财政资金的带动下，可再生能源在建筑中的应用加快，到2007年底，太阳能建筑光热应用面积达7亿平方米，比2005年增长40%；浅层地能建筑应用面积近8000万平方米，比2005年增长60%。

　　财政部拟对严重污染环境或消耗大量资源的产品征消费税

　　近年来，我们不断调整消费税的征税税目及范围，引导社会合理适度消费，鼓励节能环保。如，对不可再生和替代的石油类消费品，如汽油、柴油等征收消费税；通过差别税率对节能环保汽车给予优惠，乘用车按照排量大小分别适用3%-20%六档税率，车排量越大，适用税率越高。下一步，拟进一步扩大消费税的征税范围，对一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品开征消费税，进一步增强消费税在节能减排方面的调控功能。

　　我国生物能源财税扶持政策不会对粮食安全和粮价造成影响

　　随着国际油价上涨及受国家政策鼓励，非粮生物能源与生物化工产业发展内在动力不断加强，积极支持非粮生物能源发展仍然是缓解我国石油供应紧张局面的一个有效渠道，需要正确引导，积极支持。目前已出台的生物能源财税扶持政策，限定了支持对象，控制了支持范围，不会对粮食安全和粮价造成影响。

　　财政部从机制、管理、监督三方面保证节能减排资金落实

　　如何保证财政资金安全、规范、有效，是从事财政财务工作的同志面临的一个共同命题，为确保节能减排专项资金安全规范有效，我们动了不少脑筋。首先，从机制上，创新财政资金分配方式，实行“以奖代补”，采取按结果进行奖励的办法，节能技术改造奖励资金与节能量和工作进度挂钩，多节能多奖励，早节能多奖励，不节能不奖励。淘汰落后产能奖励资金按实际淘汰情况给予奖励。建筑节能以北方采暖区和大型公共建筑技改节能成果为依据，实行奖补。通过投入方式创新，把责任落实到企业和地方政府，充分调动企业和地方政府积极性。

　　其次，在具体管理方式上，一个资金一个办法，明确资金申报条件、申报程序、拨付使用等内容，做到有章可循，公开透明。

　　第三，加大监督检查力度。组织财政部驻各地专员办等机构对项目实施情况、节能量及节能效果、节能资金的使用情况等进行专项检查，确保资金不挪作他用，达到安全、规范、有效的目标。

　　国家将结合形势不断完善燃油税改革方案 择机开征燃油税

　　自1998年提出拟开征燃油税以来，社会各界十分关注。2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。第一步，从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步，根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。因此，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。

　　2008年财政部立足“四个注重”推进节能减排工作

　　2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。为推动节能减排工作，2008年财政部将安排270亿元专项资金支持节能减排。从专项资金使用管理来讲，立足于“四个注重”推进节能减排工作：一是注重基础，就是抓紧建立节能统计、报告、审计制度，建立、完善能效标准标识制度，加强环境监管能力建设，使节能减排建立在坚实的基础之上。

　　二是注重机制，就是坚持和完善财政专项资金“以奖代补”新机制，采取财政专项奖励资金与节能减排量挂钩的办法，多节能减排，多奖励；达不到节能减排目标的，要进行处罚。同时，积极研究探索对重点节能产品推广实施财政补贴制度。

　　财政部正研究支持秸秆能源化利用的财政政策争取尽快出台

　　促进秸秆综合性利用对节约资源、促进农民增收和保护环境等具有重要意义。近期，我们在调查研究的基础上初步理清了秸秆能源化利用的新思路，即在保障适度还田和满足饲料需求的前提下，把能源化利用作为我国剩余秸秆综合利用的主要方向。通过财政补贴及税收优惠，引导农民收集剩余秸秆，通过现代技术手段将其转化为适应现代社会需求的清洁能源，变废为宝。