“生态文明指标体系”首发

　　7月8日，中央编译局正式发布国内首个“生态文明建设（城镇）指标体系”。该评价体系试图通过包括单位GDP能耗、工业固体废物综合利用率等30个指标“核定”一个地区的生态文明的程度。

　　这套指标体系是中央编译局和厦门市委共同组建的课题组经过3年完成的，目的是通过中央研究机构与地方政府的共同合作，从理论和实践上回答如何实现“生态文明”和践行“科学发展观”。

　　据中央编译局副局长、课题负责人俞可平介绍，这套指标体系将于下半年选定地区试点推开，并进行评价体系的测评和完善。

　　30条指标框定“生态文明”

　　作为伦理哲学概念的生态文明通过这套指标体系有了“落地”的途径。

　　“突出综合性和行为导向性。”7月8日，课题组组长、原厦门市委副书记吴凤章介绍，为了达到正确决策、准确评价和具体实施，这套体系在设计中着重注意克服指标数量太多、不宜操作、理论和实践脱节、统计口径不统一等问题，最后形成了30个指标内容。

　　其中，从第一到第七项指标是“反映各地区资源有效利用的努力程度”，如单位GDP能耗、清洁能源使用率、工业用水重复利用率等。

　　环境现状、地方如何治理环境问题等一系列环境命题，则通过第八到第二十四条指标体系中考核出来。包括：区域环境噪声平均值、水环境主要污染物排放强度、污染扰民服务行业集中区比例、建成区中工业与居住混淆区的比例、生态用地比例等。

　　“之前我们也有很多生态县、生态城市，但为什么环境问题仍不断恶化？关键是要建立相应的制度。”中国社科院研究员、北京生态文明工程研究员院长刘宗超称。

　　基于此，课题组在指标体系设计中特意加入了“制度保障”的考量。如：生态环境议案、提案比例、规划环评执行率、公众对城市环保的满意度。

　　其中，“环境指标纳入党政领导官办政绩考核（纳入的被加入1分，未纳入的为0分）”更是体现了指标体现对“制度保障”的要求。

　　“用排名代替达标。”厦门市环保局局长谢海生称，这套评价体系特点是，按每个单项指标和总得分对地区进行排名公示，而不是以达标形式公布。也就是说，每一个以这个评价体系为考核标准的地区，都要进行排名式公布。

　　“这样为了避免只有少数环境条件好的地区参与。”谢解释，目前各地有的“生态地区”是达标式评选，只有个别地区参与。这样导致“环境条件不好”的地区就回避了，同时，达标式评选对“达标”后的城市是否继续在环保上努力，没有相应的激励作用。

　　“所有地区都参与，每年排名公示，这样显然对地方更有促动作用。”一位课题组成员补充。

　　课题组表示，他们将设立或选择独立的研究机构，于下半年开始试点，对评价体系进行测评和完善，予以推广。

　　“厦门经验”

　　生态文明指标体系的模板来自于“厦门经验”。

　　作为给中央决策提供建议的重要研究机构，中央编译局一直想从理论和实践相结合的角度，给“科学发展观”和“生态文明”找到“落点”。而厦门从上个世纪90年代开始进行的“生态文明”探索，被这个中央研究机构看重。

　　2005年9月，俞可平率中央“贯彻落实科学发展观”调研组赴厦门调研，次年，中央编译局和厦门市委正式组建课题组，通过厦门实践来探索“生态文明”的理论框架和操作路径。

　　首先引起研究者们兴趣的是，厦门经济发展和环保现状。

　　据资料显示，厦门从建立特区以来，保持18%的年平均递增幅度，平均每平方公里土地面积实现GDP6414万元，万元GDP综合能耗为0.66吨标准煤。

　　2005年的数据是，万元GDP水耗为20.8吨，万元工业增加值耗电1110千瓦时；工业固体废弃物综合利用率90.5%；工业用水循环利用率90.85%。这表明，“厦门各项环保指标均处于国内领先水平，接近国际先进水平，综合能耗指标仅为全国平均值的三分之一。”课题组专家表示。

　　“厦门受土地、空间等资源限制，不得不进行改革。”谢海生称，厦门早期粗放式发展造成了严重的环境问题，1992年厦门在全国卫生城市评选中排倒数第二，一度被称为“美丽的脏厦门”。因此，急迫的环境、资源形势迫使厦门下定决心围绕“环保”进行多项改革。

　　如产业布局重新调整。厦门从2002年开始，对不符合厦门岛内（市内）发展要求的工业企业（包括国有企业以及乡镇企业），逐步向杏林、集美、海沧或同安等各专业园区集中。

　　再如，投入大量资金进行湖泊、海域养殖污染治理、裸露山体整治等。到2005年，厦门环保投入占GDP比重达到2.49%，这一投入力度在全国也处在前列。

　　在环保管理体制上，厦门也进行了探索。如将市海监大队、渔监局、渔业无线电管理站、渔政处四个执法单位整合组建成一个综合行政执法队，并且正式成为公务员编制。而且把属于“国家级”监管部门??中国海监六支队的执法队统编入这个执法队中。

　　这一管理创新，被国际海事组织等有关国际组织总结为“厦门模式”，并加以推广。

　　当然，厦门环保创新也有曲折。去年厦门海沧PX石化项目事件，使得厦门成为当时的舆论中心。对于这一事件，俞可平的理解是：“厦门对PX事件的处理，恰恰表明厦门对待生态文明的态度”，“表明厦门公众环保意识和民主参与意识强”。

　　“生态文明指标体系是通过厦门经验中提炼出来的，是对实践的总结。”俞可平对本报记者表示。