成品油价格改革一小步

　　文/本刊记者 袁宏明

　　6月19日，国家发展改革委宣布，自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元；自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。

　　与之对应，在市场上，90号汽油由原来的每公升4.99元涨到每公升5.80元；93号汽油由原来的每公升5.34元涨到每公升6.20元；97号汽油由原来的5.68元涨到每公升6.60元；98号汽油由原来的6.27元涨到每公升7.19元，0号柴油上涨到每公升6.23元。

　　国家发改委能源研究所韩文科所长认为，此次调价主要是为了缓解成品油供求紧张的关系，同时也是石油生产企业和消费者之间的利益做一些调整。

　　企业亏损过大是本次油电价格调整的主要原因。由于国际市场油价持续大幅度攀升，国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧。价差拉大以后，炼油环节生产一吨油就要亏损3000块钱左右，大部分地方炼油厂基本是处于停产和半停产状态，导致供求矛盾突出。有一种声音说，中国采取行政措施强行管制成品油零售价格，同时对承担保持供应重任的国有油企实施补贴，其实质是以国内低油价补贴全世界。

　　近几个月来，国际油价启动了新一轮的飚升，并呈现单日剧烈波动的特征，对中国经济平稳运行构成了较大威胁。2月19日，石油期货价格收盘时首次达到每桶100美元以上。自3月以来，中国各地“油荒”开始间歇性发作，并于5月后成为蔓延全国的现象。

　　6月7日，纽约原油期货创下10.75美元/桶的历史最大单日涨幅，期价最高达到139.12美元/桶历史新纪录，并一度引发电子盘交易暂停。当日，在日本出席中印日韩美五国能源部长会议的国家发改委副主任张国宝指出，当前正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大的影响，其影响要远远大于油价上涨的影响。

　　从这一角度观察，本次成品油价格调整主要为了释放压力，正当国际油价剧烈波动上涨之际，显然不是成品油价格与国际接轨的最佳时机。

　　但是，毕竟“油荒”之害更甚于高油价。当国内外油价价差越拉越大后，出于稳定目的采取的成品油价格管制政策确已值得重新衡量。“为逐步理顺价格关系，保证国内成品油供应，促进石油资源节约，决定适当提高成品油价格”，国家发展改革委在《关于调整成品油价格的通知》中指出。

　　有专家指出，尽管控制油价对CPI有一定抑制作用，但放开也未必一定就助推CPI大涨。毕竟油价高了石油消费就会减少，而不合理的石油价格反而会导致不合理的投资和消费。

　　“直接影响比较小，间接影响会大一些”，6月20日，国家发改委价格司许昆林副司长做客新华网时指出，“现在我国整个消费品市场供大于求的格局没有改变，生产资料价格的上涨不会完全传导到消费品市场，所以对整个CPI的推动作用有限”。

　　为减少调价对群众生活的影响，控制调价连锁反应，国家发改委增加了对公益性行业和困难群体的补贴。国家对种粮农民、渔业（含远洋渔业）、林业实行财政补贴。对种粮农民在今年已增加的农资综合直补的基础上，财政每亩再增加5元补贴。城市低保人口每人每月增加补助15元，农村增加10元。同时，政府对城市公交、农村道路客运、出租车行业，进一步增加财政补贴。而液化气、天然气、铁路客运价格则不作调整。

　　中金公司认为，目前中国成品油价远低于国际水准50%以上，国家对于油价的隐性补贴在2007年已逾2200亿元。中金认为“补油不如补粮”，政府应取消对成品油的补贴，理顺能源价格以降低能耗，转变经济增长方式。

　　从长期来看，成品油与原油价格“倒挂”矛盾恐怕都不能找到一个有效解决办法。有专家认为，应该学习日本应对石油危机的经验，首先是保障供应主体多元化，让更多有资质的企业参与进来，允许他们从国际上进口成品油，形成一个能反映市场价格的保障供给机制。其次，各行业都要大力发展节约用油技术，大力发展替代石油能源。