开发区“二次创业”如何破题

　　30年的改革开放给中国带来了日新月异的变化，开发区无疑是一个夺目的亮点，功不可没。其中，54家高新技术开发区仅用十万分之五的土地创造了8.4％的GDP。

　　在经济全球化和政策优势弱化的形势下，开发区如何有效应对发展中出现的问题，继续担当改革开放的“试验田”？如何承接国际产业转移、率先发展，继续成为经济发展的“火车头”？如何在全面建设小康社会进程中，贯彻和运用政策、发展自己并做出更大贡献？

　　中国开发区协会刘培强会长指出，开发区建设和发展已进入新的阶段，将承担新的历史使命。

作为先行先试、转变经济发展方式、促进产业结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力的主战场，开发区需要在自主创新能力、体制和机制改革等方面发挥更大的作用。

　　随着我国开发区经济的高速发展，我国开发区已基本完成“一次创业”的任务，目前正在向“二次创业”阶段转型。开发区的“一次创业”主要以园区空间规划与扩张、产业布局、引进企业为主，而“二次创业”则把关注点更多放在完善上下游产业链、构建园区的创新体系上。

　　当务之急是转入创新突破阶段。如何在新形势下打造开发区的“创新链”，尽快提升园区内产业效能及其骨干企业的研发能力，成为所有开发区亟待破解的关键课题。破解这一课题的首要任务则是完善开发区的创新环境，构建开发区的自主创新体系。

　　当前，我国开发区的自主创新体系建设尚处于起步阶段，专家指出，目前至少存在3个主要问题。首先、自主创新方向不明，缺乏战略规划。不少开发区对于自主创新的主攻方向不明确，缺乏中长期战略规划，在企业的引进、培育、科研机构的设立、政策的支撑上缺乏明确引导，导致自主创新的技术力量分散，无法形成有竞争力的核心技术和高新技术产品。

　　其次、自主创新机制滞后，延缓创新速度。目前，我国开发区在机制体制方面仍然存在制约自主创新的深层次问题，例如资本市场不完备，知识产权创造、使用和保护的有效机制不完善，信用体系建设刚起步，新型产学研合作模式还在探索之中。

　　第三、创新主体之间缺乏有效协同，产学研结合不紧密。由于园区内企业之间、园区之间缺乏紧密联系和有效协同，形成了大量创新孤岛，制约了技术溢出效应。从基础研究、应用研究到以产业化为目的实验开发，在整个创新链条上，没有广泛建立和形成战略联盟或协作关系，产学研结合很薄弱。

　　赛迪顾问副总裁王杰义认为，政府政策推动和企业市场竞争力驱动是开发区经济发展的双重动力。王认为，可以从5方面入手建立开发区的自主创新体系。

　　一、加强规划指导，明确重点发展方向和领域。对于园区的创新体系进行整体规划，平衡区域发展，兼顾高技术和传统产业部门，积极扶持特色产业和重点企业，扶优扶强，强调自主创新对于产业和企业发展的贡献，形成具有创新特色的高新技术产业群。

　　二、完善自主创新的制度框架，包括创新风险投资等金融制度，完善创新人才引进与培养制度，执行创新导向的公共采购政策，加强知识产权保护、反垄断等相关法律政策的制定和完善，建立开放、公平、有效的市场竞争环境。

　　三、加大扶持力度，培育创新主体。加大财税、金融、投资、人才等政策对企业自主创新的支持力度，加速人才、资金、技术等向企业转移，引导企业增加研发投入，加大对企业自主创新的奖励力度，加快建立企业创新支撑平台，实现由企业主导的研发网络。

　　四、增强产业界与科研机构之间的良性互动，提高科研成果产业化率。鼓励合作研究，促进人才流动，打通基础研究、应用研究到实验开发的创新链，增强园区之间、区内企业之间的协同作用，促进园区的创新文化和先进方法向外扩散，加强技术溢出效应。

　　五、建设创造力强的人才队伍。创新人才培养模式，重点培养原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理人才、高级技术工人等各类人才。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。