健全“走出去” 管理体系和支持政策

　　健全“走出去” 管理体系和支持政策

　　商务部部长助理 鲁建华

　　今年是中国改革开放30周年。30年来，中国坚定不移地实行对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展，国家的经济发展和现代化建设取得了举世瞩目的成就。

站在新的历史起点上，中国将继续走和平发展道路,实施互利共赢的对外开放战略，全面推进新一轮对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，通过双向投资合作充分利用国际国内两个市场、两种资源，在实现自身发展的同时，也积极推进和谐世界的建设，实现与世界各国的共同发展。

　　近年来，中国企业“走出去”发展速度加快，领域日益拓宽，水平逐渐提高，影响不断加大。截至2008年3月底，非金融类对外直接投资累计1131亿美元，境外中资企业超过1.2万家。2003-2007年间，海外并购超过200亿美元，约占同期对外投资总额的1/3。截至2008年4月底，对外承包工程累计完成营业额2195亿美元，累计派出各类劳务人员430万人。一些优秀企业的国际经营能力不断提高，成为有较大影响的跨国公司。2007年，中国有22家内地企业进入世界500强。

　　我们也要看到，中国企业跨国经营的历史不长，经验不多，综合竞争力不强，对外投资合作的规模还很小，“走出去”总体上还处于起步和摸索阶段。很多企业还存在着以下问题：第一，海外发展的理念有偏差,战略不清晰。对国家指导方针和政策了解不全面，缺乏明确的海外发展规划，跨国经营短期行为较多。第二，国际化经营管理能力不强。投资主体法人治理结构不健全；不善于运用国际法律和通行规则维护自身权益；防范和应对各种跨国经营风险的能力较弱；缺乏合格的跨国经营管理人才。第三，不能适应国际竞争环境。一些企业照搬国内经营模式，不善于处理跨文化融合、管理融合等问题，与当地工会、媒体、社区及非政府组织打交道的能力有待加强。第四，部分企业经营行为不规范，在外竞争秩序较乱。上述问题的存在，容易引发各种境外纠纷和冲突，制约企业的进一步发展，甚至会损害国家形象和声誉。对此我们将高度重视，并努力在发展中解决这些问题。

　　下一步，我们将健全相关管理体系和支持政策，创新对外投资和合作方式。第一，加强立法。目前，《对外承包工程管理条例》出台在即。要以此为契机，加快构建和完善我国对外经济合作的法律体系，依法规范和促进企业开展国际化经营。

　　第二，加强统筹。与重点国家商签政府间经贸合作规划、投资保护条约、基础设施合作和劳务合作协定，制定中国企业跨国经营行为准则、社会责任标准，引导企业有序开展对外投资合作。

　　第三，加强协调。加快政府职能转变，完善部门间联系机制，充分发挥商协会作用，推进对外投资合作便利化。

　　第四，加强支持。扶优扶强，把各项支持政策向有实力、信用好、负责任的企业倾斜。加大金融、保险、咨询服务业对企业“走出去”的支持。鼓励政策性和商业性金融机构为企业提供全面、高效的服务。

　　第五，加强服务。建设对外投资合作管理与信息服务系统，提高政府宏观管理能力，为企业提供更多、更好的境外安全信息、风险预警、投资环境等公共服务。同时，大力加强跨国经营管理人才的培训工作。