两部委联手“正名”体育产业

　　2008年6月，国家体育总局联合国家统计局联合发布了《体育及相关产业分类（试行）》方案（下简称《分类》）。

　　该《分类》将体育产业分为3个层次，8个大类，具体包括：组织管理活动；场馆管理活动；健身休闲活动；中介活动；其他体育活动；体育用品、服装鞋帽及相关体育产品制造；体育用品、服装鞋帽及相关体育产品销售；体育场馆建筑活动。

　　该产业分类方案的问世，第一次清晰地对我国体育产业概念进行界定，同时明确强调：发展体育产业是国家体育总局三大功能之一。而更为深远的影响在于，它将推动体育产业在国民经济中进行独立核算。

　　两年调研首次联手

　　据了解，该方案出台前的调研工作始于2006年。

　　国家体育总局副局长王钧表示：“2006年成立了由国家体育总局、国家统计局及各相关单位组成的工作领导小组；组建了以中国体育科学学会体育产业分会牵头，其他学术机构共同参与的总课题组。

　　分类标准推出的前提是对体育产业概念的界定。“两年来，我们一直致力于概念的解决。”参与制定该分类标准的上海体育学院张林教授向记者介绍。

　　从产业经济学理论角度来看，产业是提供相同或相近产品和服务的企业集合。简单来说，企业的集合是产业的主体。还原到体育产业的概念中去，体育产业必将成为一种具有市场意义的盈利性活动。

　　但在目前公布的《分类》中，既包含了盈利性的，也包括非盈利性的活动。

　　追本溯源，这是依照国民经济行业的分类标准，围绕行业来划分的。

　　《分类》制定过程中，课题组也试图从国外的发展路径中借鉴经验。

　　但是张林发现，在体育产业相对发达的美国、澳大利亚、韩国等国家，这些分类标准都是由学者从学术研究角度作出评判依据。在一定程度上存在着学理与实践相脱节的问题。

　　中国学者在体育产业概念的认定上也出现了百家争鸣的局面，一味按照学者的意见，不可避免会出现操作性和应用性较低的困难。

　　此次体育总局同国家统计局联合发布《分类》，在一定意义上解决了上述问题，张林表示：“这在世界体育范围内当属首次。”

　　但2个机构在合作之中，也曾争论不断。

　　国家体育总局曾按照体育界的“行规”提出，将体育竞赛表演业也单列出来，作为体育产业的一部分。但国家统计局发现，国民经济行业分类中并没有体育竞赛表演业这一项。

　　从这个角度来看，课题组认为国民经济行业分类存有一定缺陷，对体育的分类涵盖得并不全面。

　　然而，体育产业相对于国民经济行业来讲是其整个系统的一部分。作为子系统应当服从大系统的规则。

　　在具体的操作过程中，此次体育产业的分类标准借助了早先文化产业的做法。

　　同时也对国内旅游产业、信息业分类方法进行了研究。

　　打破无序状态

　　以往进行体育产业统计之时，由于缺乏统一标准，各省市通常各自为政。

　　以体育服装行业的产值为例，《分类》规定：以后将采用抽样调查的方式进行统计。具体方法是，首先通过对店面的抽样调查，确定体育服装产值在其总销售额中的比例，确定一个基本系数。然后将服装业总产值乘以该系数，即可得到体育服装的产值的计算。

　　课题组曾经将浙江体育服装业的基本系数定为10%，10%的系数虽然偏高，但是对于产业业态的反应是比较客观全面的。

　　因此《分类》提出，以后打算在每省市都进行类似的工作，最后在这个基础上形成全国的平均系数。

　　据了解，国家体育总局准备于7月底，在全国约20个省市内开展此项调查工作。

　　实际上，各个省市之间统计标准的差异，也反映出各省对于体育的重视程度。一些希望将体育产业做大的省市，会将体育用品业、体育彩票等方面的产值，也计入体育产业。而一些省份为了节省精力，则会将该工作进行从简，只进行体育服务业的统计。“实际上是处于应付差事的状态。”一位体育局高层领导在接受记者采访时表示。

　　课题组在调研的过程之中就不断发现问题，比如安徽省有两套不同的统计标准，其统计数据相差两亿之多。

　　“各个部门在制定统计标准的时候各取所需，不同标准背后存在着不同的目的。”张林表示。

　　统计不规范的行为，也导致北京市体育产业以前的统计工作出现了一些问题。数据显示，2004年北京市体育产业约占整个北京市GDP的1.7%。属于全国最高。

　　但是当中的计算方法备受质疑。

　　例如体育彩票，北京市一年的销售收入为20亿元。以往在计算体育产业增值范围时，北京市会将这20亿全部纳入到了增加范围之内。

　　实际上，对于体育彩票增加值的统计有着统一的方法，就是以8%的系数来计算。也就是说，今后真正应该纳入统计的是20亿之中的8%，仅为1.6亿。

　　《分类》方案之所以定义为试行，说明该分类标准还需要进行补充和完善。

　　张林坦言：“希望通过此次工作达到对以往数据修正的目的。”

　　张林认为，出台《分类》方案的现实意义在于，它将会打破地方无序统计的状态。自上而下进行规范性约束，各个省市将会站在同一起跑线之上，对于政府今后对体育发展的决策提供科学依据，将体育产业真正纳入到整个国民经济统计体系当中。