高层密集调研出口外贸政策稳字当头

　　　中央高层密集调研中国现实经济的脚步还在继续。7月20日，中共中央总书记胡锦涛来到山东省青岛市考察。在调研一家面临出口困难的重点出口企业时，胡锦涛鼓励企业负责人要坚定信心，迎难而上，千方百计克服眼前困难。

　　7月19日至20日，国务院总理温家宝来到广东进行调查研究。目前，广东不少中小企业面临的困难比较多。尤其是一些外向型的出口企业，外部诸多的不确定性因素给他们造成了较大的负面影响。温家宝在调研中表示，我国外贸政策将基本稳定。

　　容易发现，两位领导人这一次的外出调研，都涉及到了同一个主题，即中国出口企业当前正面临一个两难的困境。在汇率政策变动、从紧货币政策，以及外部经济形势充满不确定性因素等情况下，国内许多出口企业，开始承受着相当大的经营压力。

　　压力倒逼之下，吁请相关外贸政策作出调整，尤其是希望一些出口退税政策回调的声音逐渐强了起来。同时，很多企业认为，为改善出口企业的状况，宏观政策预期应更稳定而明确，企业家们也希望银根方面能有所放松。

　　如何看待来自出口企业的政策吁请，关乎当前中国外贸政策的走向与稳定问题。而要回答“如何看待”的命题，则需对近些年来外贸政策的变迁作一梳理。

　　外贸政策是整个宏观政策系统的重要组成部分。很长一段时间里，为鼓励发展对外贸易，以帮助实现促进经济发展、增加就业的任务，中国奉行的是出口优惠政策，即通过实施奖励出口、扶持出口的优惠政策，来推动对外贸易的发展。但这样的情形自中国加入WTO之后，便有所改变。作为WTO的一个成员，中国外贸政策在价值取向上同样须追求无限接近公平的贸易秩序，故政策的中性化也是顺理成章的事情。

　　近几年来，由于贸易顺差急剧增加，国际贸易争端不断增多，宏观经济内外失衡的状况十分明显。在这样的背景之下，外贸政策的“中性化”趋势变得更为明显，出口方面相关补贴大量取消，出口退税政策有了较大的变动，而对于进口的重视程度则越来越高。

　　与外贸政策的“中性化”相伴随的，是政府在“减顺差”、提升贸易结构等方面的努力。这种努力，亦是政府加强宏观调控的题中应有之义。如在提升贸易结构方面，取消一些不合理的补贴措施，完善控制高能耗、高污染、资源性产品的出口政策，而鼓励扶持具有自主品牌和高附加值的产品出口。外贸政策的这种转型，无疑有益于数量和质量的协调、出口和进口的协调以及货物贸易和服务贸易的协调。

　　人们没有预料到的是，正当外贸政策作出较大转型之时，却与一系列的其他政策措施及其他因素产生了叠加的影响。包括人民币持续升值、银根紧缩，以及全球经济增长放缓等，与逐渐“中性化”甚至偏紧的外贸政策共同作用，对许多出口企业的发展甚至生存，产生了很大的冲击效应。而一些劳动密集型行业，在出口形势严峻的情况下，必然又将波及到就业问题。

　　也就是在这样的背景之下，出口企业开始集中反映出利益诉求，一些学者也开始警告，提出要避免外贸政策走入“饥饿疗法”的歧途。如何看待这些利益诉求，以及如何看待学界不同的声音，成为决策层十分关心的问题。近一段时间来，多名最高层官员和具体职能部门主要官员纷纷外出调研，深入了解出口企业的困难现状，正是为未来外贸政策的选择寻找依据。

　　当此之时，胡锦涛总书记对有困难的出口企业语重心长的鼓励，以及温家宝总理关于我国外贸政策将“基本稳定”的表态，不无深意。这意味着，尽管当前不少出口企业遭遇了一些困难，但从大方向上来说，优化外贸增长的结构、促进国际收支平衡逐步改善的追求不会改变。

　　当然，外贸政策将“基本稳定”，也并不说明政府对于出口企业的困难将坐视不管，关键是如何来权衡各方利益。近来舆论盛传纺织服装出口退税回调政策即将出炉，无论消息本身是否确凿，反映出的却是政府在综合考量之后，很可能在某些产业、某些领域施以政策救援。不过，针对所有出口企业，且具有更普遍意义的政策回调，是不太现实的。