稳定我国粮食安全岛

　　我国应科学合理地确定国内粮食价格的调控目标，在国内物价上涨压力较小的时候，采取小步慢涨的办法，逐步将粮食价格调至合理水平．

　　在国际粮价大幅上涨、一些国家甚至出现粮荒的形势下，我国依靠近年来重农政策下强大的粮食自给能力，并相应切断了与世界粮价的主要传导机制后，从而使粮食价格在较低水平下稳定运行。

　　受访的有关专家认为，虽然现阶段中国有能力保持粮价稳定，但在世界高粮价的“洪水”下，中国低粮价“安全岛”面临粮食走私，世界石油、化肥等农资价格传导拉高粮食生产成本，国内粮食区域性供求失衡等“管涌”因素，应引起有关部门高度重视。

　　专家同时告诉本刊记者，我国粮食战略的立足点，不应仅限于国内自保，而应放眼全球，在更大范围和宏观局势中，重新审视与完善中国的粮食战略，一方面强化国内保障能力与国内安全，同时要发挥粮食在世界政治经济中的特殊作用，为国家利益服务。

　　我国粮食“安全岛”基本稳定

　　在谈到我国粮食价格在较低水平下稳定运行时，中储粮河南分公司总经理李长轩认为，我国粮食的高度自给性，是让国内粮价免受国际冲击，成就国内低粮价“安全岛”现象的主要原因。当前我国95%以上的粮食依靠自给，少量进口粮主要作为调剂品种和高端粮，对国内粮价影响甚微。近年来国内粮食持续增产，我国粮食储备充裕，库存消费比是世界平均水平的2倍，完全能自给自足。

　　郑州国家粮食交易中心副总经理邱清龙认为，虽然国际粮价在未来一段时期内仍将高位运行，但国家近年来实施的惠农政策效果开始显现，国内粮食产量有望继续增加。在流通环节，近年来我国对主要粮食品种启动了保护价收购政策，并依靠在粮食交易市场公开拍卖小麦、稻谷，成功维持粮价稳定。面对复杂的国际粮价格局，我国迅速切断了出口等与国际粮价接轨的主要传导机制，一系列的“强调控”手段，使我国在今后一段时期内能继续保持粮价稳定运行。

　　国家粮食局副局长曾丽瑛介绍，生产是粮食安全的根基。过去5年，我国粮食生产稳定发展，粮食消费平稳增长，粮食供需基本平衡。针对前几年我国粮食生产下降、粮食供需形势趋紧的状况，中央连续出台一系列扶持粮食生产发展政策措施，有效调动了农民种粮积极性，粮食产量实现了较快的恢复性增长，粮食产需形势得到明显改善。连续4年的丰收，使我国粮食产不足需的矛盾大大缓解。

　　邱清龙说，为切断国际粮价对国内粮价的压力，我国从去年底开始对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，抑制过快增长的粮食出口，稳定粮食价格。此外，商务部近期还进一步加强供港粮食及其制粉的出口管理，除了确保香港市场稳定供应外，要求供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区。在国内外粮食价差越来越大的情况下，粮食出口闸门落锁，有利于避免国外的高粮价传导到国内来。

　　中国郑州粮食批发市场研究预测部经理刘正敏说，为保持国内粮价稳定，国家还采取措施抓好粮食收购和调运。通过托市收购，增加国家调控粮源，为做好粮食市场调控提供保障。铁路和交通部门在运输安排上也重点向粮食倾斜，特别是扩大东北粮食的外运能力。我国还已做好了粮食市场投放和应急准备，可以组织临时存储粮食和中央储备粮在粮食批发市场上的公开竞价销售，保证市场供应。

　　粮价“管涌”因素不容忽视

　　受访专家认为，虽然现阶段中国有能力保持粮价稳定，但面临粮食走私，世界石油、化肥等农资价格传导拉高粮食生产成本，国内粮食区域性供求失衡等因素影响，应引起有关部门高度重视。由于国内外粮价的巨大价差，近来我国部分海关接连发现粮食及粮食制粉伪瞒报出境情况。据海关部门调查，4月15日，杭州海关查获一批夹带出境大米共400包，总重7000千克。此前，杭州海关在十多天时间里已查获4起涉及逃证、逃税，夹藏、瞒报粮食及粮食制粉出境案，共查获大米近7吨、小麦粉近33吨。宁波海关已查获4起违规出口粮食案件，查获违规出口麦面粉130余吨。如果粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡状态，除了使我国关税遭受损失外，还变相使粮食补贴流失境外。

　　中国郑州粮食批发市场研究预测部经理刘正敏说，国际高粮价也可能借高油价、高肥价等途径渗透到我粮价形成体系，通过拉高粮食的生产、运输成本引起国内粮食价格上涨。当前我国粮食生产成本的上升幅度大于粮价上升幅度，农民种植粮食的收益减少，种粮不如外出打工赚钱，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，粮食价格存在因生产成本增加而上涨的客观压力。中储粮总公司总经理包克辛认为，当前我国粮食供求，尤其是大米供求的结构性和区域性矛盾对国家粮食安全的影响不容忽视。以粳稻为例，东北地区是我国粳稻主产区，但由于存在运力瓶颈制约，粮食丰收了运不出去，而南方销区和大中城市消费量大，也是价格形成的地区，但是这些地区的储备库存规模比较薄弱。

　　我国主要粮食品种主产区和主要消费区错位分布，也在一定程度上加剧了局部粮价波动的风险，短期内可能造成越要保护粮价的地方越跌，越要抑制粮价的地方越涨。因此应高度警惕我国粮食区域性、结构性供求矛盾可能造成的粮食供求在时间上、空间上、品种上错位引起局部粮食价格的上涨，进而导致全局性粮食价格上涨现象。

　　积极应对“非农因素”冲击

　　多位专家在接受本刊记者采访时，一致的观点就是要积极应对目前粮食价格上涨压力。首先，我们应当密切关注国际资本与跨国企业的动向，以便及早采取防范措施。要提高外商进入我国粮食加工流通领域的门槛。同时，要牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家储备，做到真正的手中有粮。我们还要在粮食加工流通领域培育足够强大的龙头企业，只有自己的企业强大了，才能够与跨国粮商抗衡。

　　我国应当借鉴日本、韩国和我国台湾地区几十年来管理大米的成功经验，在世贸组织规则的框架内，建立和强化我国粮食加工严格的外商准入制度，严格控制外资进入的速度和规模，强化对本土粮食加工流通环节的保护，增强粮食终端的控制力。

　　其次，提升我国粮食战略，充分打好“粮食牌”。针对西方国家特别是美国以粮食为武器，达到控制世界的政治图谋。我国应提升粮食战略，确保国内粮食安全。

　　应该科学测定与调控国内粮食价格，逐步缩小国内与国际粮价差距。目前，我国国内粮食价格与国际粮价有较大差距。从当前看，较低的粮食价格有利于抑制价格过快上涨，减轻居民生活压力，减小通货膨胀压力。但从长远看，过低的粮价不利于调动农民种粮积极性，从而最终影响国家粮食安全。同时，在我国经济逐渐与国际接轨的情况下，国际国内粮价的过大差距，不利于中国经济与世界经济的整体协调，也增加了国际粮价冲击国内的压力。

　　我国应科学合理地确定国内粮食价格的调控目标，在国内物价上涨压力较小的时候，适当提高粮食价格。粮价的调控应采取温和措施，避免过大调整幅度，采取小步慢涨的办法，逐步将粮食价格调至合理水平。

　　再有，进一步加强粮食及相关产品的进出口管理，打击粮食走私，筑牢粮食安全国际防线。我国化肥原料的对外依存度仍然很高，国外有可能通过与粮食相关产品的传导影响国内粮食价格。因此，除粮食本身外，我国还应加强对相关产品的进出口调控，在切断主体传导通道的同时，进一步控制支脉传导。

　　我国目前已查处了不少“规模较大”的粮食违规走私出口的现象。虽然我国已严禁企业将供港的粮食产品转口至其他国家和地区，从而进一步封闭了小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食及其制粉大量出口的可能性，但在国内国际粮价巨大反差下，一些不法分子还是敢冒风险，进行走私，这可能成为阻断国际和国内粮食防线的一个漏洞。

　　此外，充分吸收各国粮食生产的经验教训，努力提高粮食综合生产能力。此次全球粮食危机，特别是一些发展中国家的教训，再次提醒中国粮食生产必须立足国内自给，必须更加重视粮食生产的基础建设。在世界各国发展粮食生产中，既有经验又有教训，我国应充分研究世界各国粮食生产的政策措施，建立适合中国国情的粮食战略。要注意吸收各国在粮食调控方面的成功经验，加大引进国外粮食生产的先进技术、先进品种，增强我国粮食生产能力。

　　耕地是粮食生产的载体和基础，而我国目前耕地保护形势比较严峻。全国耕地面积呈逐年减少趋势，目前已经逼近了国家设定的18亿亩耕地红线。这就要求我国在保护耕地政策上加大力度，并有所创新，否则耕地红线一旦突破，将直接威胁粮食安全。

　　在耕地资源有限的情况下，要提高粮食生产能力，必须依靠科技进步，提高粮食单产。受访专家分析，我国粮食增产仍有很大潜力。（记者　王春雨　董振国） (来源：《?望新闻周刊》)