中国农村改革新里程碑 25亿亩集体林地承包到户

　　过去林地是集体的，农民的积极性不高；现在林子是农民的，他们的积极性被调动起来，

　　加上林地承包的期限长达70年，农民可以大胆地在自己的林地上投入技术和资金

    本报北京7月22日电（记者叶铁桥）“25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主。

”今天，在2008北京国际新闻中心举行的集体林权制度改革新闻发布会上，国家林业局局长贾治邦表示，中国政府作出的全面推进集体林权制度改革的战略决策，必将成为中国农村改革新的里程碑。

　　中国是一个多山的国家，全国的耕地有18亿亩，林地有40多亿亩，山地面积占国土面积的69％，山区人口占全国人口的56％，绝大多数贫困人口在山区。当前，山区经济已经成为我国经济社会发展最薄弱的环节。

　　贾治邦说，实行集体林权制度改革，将极大地调动山区农民开发沉睡多年的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，“山区发展潜力在山、希望在林”。

　　他表示，集体林权制度改革的核心是要落实产权，改革先期有五六个试点省，试点实践已经证明林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入能大幅增加，“改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就达上万元。”

　　贾治邦认为，改革的实践证明，过去林地是集体的，所以农民的积极性不高，现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来，加上林地承包的期限长达70年，农民可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。农民根据市场，种什么、怎么种都由自己决定，而且什么时候伐、什么时候种，都可自主决定。“所以农民的积极性很高，林地的产出率也很高，这样大幅度地增加了农民的收入。”

　　林业是生态产品的生产者。据专家研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1．5万亩林子就能全部吸收。有人担心，集体林权制度改革后，由于经营权交给了农民，会不会出现大面积砍伐树林，引发农民增加收入与森林保护之间的矛盾呢？

　　贾治邦说，实践已经证明，这种现象是不会发生的。因为林子没有长大、没有成熟，卖不上好价钱的时候，农民绝对不会把林子伐掉。“在改革前，农民认为山林是集体的，农民说，林不归我，我就不爱林，利不归我，我就不营林。改革以后农民说山还是那座山，但那是我的山，我成了永久的护林员。”

　　他表示，商品林承包以后，为方便农民采伐，国家林业局还打算逐步取消采伐证：第一步，农民要多少采伐指标，就给多少采伐指标，同时进行采伐管理、审批管理；第二步，实行备案制，农民种什么林子，报到林业部门备案；第三步完全放开，种植与采伐由农民自己决定。

　　贾治邦说，林权证像房产证一样可以抵押和贷款。林地承包的时候，上面有林木，林地上的林木是随着林地承包走的，所以国家林业局明确规定，必须把林地的承包经营权和林地的所有权落实到位，正因为这样，林权证发的是全国统一的证件，这种证件可以像房产证一样抵押和贷款。

　　但由于我国林权制度改革才刚刚开始，一些相关制度还都没有健全，抵押贷款首先须价值评估，在我国林业评估机构几乎没有，所以现在许多银行还没有这个业务。