财经委：适时适度调整政策力度和导向

　　　全国人大财经委经济室23日发布报告指出，我国居民收入实际增长偏低和价格总水平的高位运行，大大削弱了居民的消费能力，因此，内需增长在下半年可能会适当放缓。与此同时，中国经济的另外两大支柱??出口和投资，下半年的形势也不容乐观。

　　⊙本报记者 李雁争

　　居民消费结构升级乏力

　　有关我国下半年的经济走势，财经委经济室的报告认为，从国内来看，促使经济增长减速的因素明显增多。

　　报告指出，下半年消费实际增长将放缓。原因在于居民收入实际增长偏低和价格总水平高位运行，大大削弱了居民消费能力；房地产和汽车两大消费热点明显降温，居民消费结构升级乏力。

　　报告还披露了1-5月的相关数据。数据显示，居民收入实际增速已经回落。前5个月，居民消费价格总水平上涨8.1%，涨幅提高5.2个百分点。食品类价格上涨21.0%，其中粮食、肉禽及其制品、鲜菜价格分别上涨6.9%、43.5%、21.6%。一季度城镇居民可支配收入扣除价格因素后实际增长仅为3.4%，回落13.2个百分点。

　　报告指出，下半年，居民生活开支上涨的压力有增无减。原因包括：一是国际大宗产品价格攀升；二是国内粮食价格上涨压力增大；三是上游生产资料价格加速上涨；四是成品油、电力和煤炭价格理顺将增大涨价压力；五是城市公共服务价格上涨压力大。这些因素都会影响到内需的增长。

　　出口和投资增速趋缓

　　中国社会科学院财贸所研究员杨志勇在接受上海证券报采访时表示，内需增长放缓将导致中国经济面临更大的下行风险。

　　全国人大财经委经济室的报告还认为，出口方面，国内外经济环境趋紧等因素产生叠加效应，使我国出口形势面临严峻挑战。前5个月，我国出口额同比增长22.9%，增幅比上年同期回落4.9个百分点，若考虑人民币对内贬值和对美元升值幅度较大的因素，出口实际增长下降较快。

　　在出口增长大幅回落的情况下，不少出口型企业效益明显下降，有的甚至陷入亏损状态。许多企业表示，目前只能暂时以牺牲利润来保住来之不易的市场份额，这种局面恐怕难以长期维持。

　　投资方面，下半年实际增长将减速。受出口和内需增长回落的影响，投资增长动力不足，加上银根收紧、股市融资规模缩小、企业利润增长回落等因素，投资资金趋于紧张，全社会固定资产投资实际增长将减速，估计下半年扣除投资品价格指数后的投资增长在15%左右。尽管灾后重建在一定程度上能拉动投资增长，但改变不了投资增长整体趋缓的趋势。

　　建议提高个人所得税起征点

　　如何看待当前的增速回落？报告认为，在连续多年的高速增长后，从内外因素考虑，增速回落带有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏观调控的导向和要求的。但也要防止经济出现惯性下滑、回调幅度过深。

　　为此，要高度关注出口和投资实际增速的变化，关注房地产市场走势，关注就业情况变化，关注可能在一些发展中国家出现的经济、金融危机，适时适度地调整政策力度和导向。

　　报告认为，面对当前复杂的经济形势，仍然要坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时要根据情况变化，在具体执行中进行调整。在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，应积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。报告还提出，出台新的货币政策需要充分考虑市场预期的因素，应做好解释工作，把握好出台时机，避免造成不必要的恐慌，引起金融市场大的波动。

　　为防止经济出现大幅下滑，报告建议可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。为缓解企业成本不断上升的压力，可以降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣。在全国范围内尽快推广增值税转型改革。