奥运会是中国改革开放加速器-搜狐财经

　　搜狐财经《奥运中国报告》系列述评之四

　　20世纪80年代以来，通过实施改革开放策略，中国开始逐渐融入市场经济的浪潮。中国在向国际市场经济规则接轨的过程中，取得了申奥成功的阶段性成果。当前，中国正在现代化发展的快行道上疾驰，奥运在这个过程中将起到一个“加速器”的作用。

通过成功筹备和举办奥运会，将有力地刺激中国的改革开放，进而推动中国经济社会以及体育事业的全面进步与发展。2008年北京奥运会将使中国的社会更加和谐、更加开放，同时进一步助推中国现代化、国际化的进程。

　　一、申奥成功是中国改革开放的成果

　　在奥运的百年史中，旧中国留下的是“零”的记录，蒙受的是“东亚病夫”的屈辱，改革开放使中国有了申办的勇气和条件。1991年2月22日，北京市人民政府向中国奥委会正式提出举办2000年第27届奥林匹克运动会的申请。2月26日，中国奥委会在北京举行全体委员会议。会议讨论和审议了北京市政府关于承办2000年第27届奥林匹克运动会的申请，一致同意北京市为举办第27届奥林匹克运动会的候选城市。2月28日，国务院总理李鹏在《关于申请在北京承办2000年奥运会的请示》上批示：“同意申请。”1991年12月，北京向国际奥委会正式提出了申请。1992年3月20日，七届人大五次会议开幕，李鹏总理在政府工作报告中指出：“中国政府支持北京市申办2000年奥运会。” 1993年1月11日，北京2000年奥运会申办委员会代表团正式呈交了申办第二十七届奥运会的申办报告，从此中国踏上了申奥的艰难历程。1993年6月23日江泽民主席分别致信给国际奥委会委员，重申中国政府和中国人民将不遗余力地支持北京申办2000年奥运会。尽管首次申办失利，但中国政府和人民并未气馁，继续为第二次申办做准备，历时八年，当国际奥委会主席萨马兰奇宣布北京取得2008年奥运会主办权时，历史被定格在2001年7月13日这一历史性的时刻，这一刻属于中国！

　　为申办奥运会，中国政府和人民作了不懈努力，海外侨胞、台港澳同胞和外国许多友好人士也给予了极大支持。举国上下全力以赴，全国人民万众一心，人们通过各种各样的活动表示对奥运的期盼。1991年6月23日，北京大学学生代表宣读了一封给国际奥委会主席萨马兰奇的信，表达了该校师生支持北京申办2000年奥运会的愿望。北京大学、清华大学、北京外国语大学的万名师生参加了活动。2001年北京申奥成功时，北京50多万民众涌向街头，庆祝胜利，场面蔚为壮观。中国人民在申奥活动中表现出来的是中华民族自古就有的自强不息的精神，是中国人民走向世界、积极投身奥林匹克运动的伟大精神，这种精神将在北京奥运过程中得到极大发扬。申奥成功成为中国改革过程中的一个阶段性成果，北京申奥成功充分证明了中国经济繁荣、政治稳定、社会祥和、人民安居乐业、综合国力大大增强，这些无一例外的是中国改革开放的成果！

　　首次奥运申办失利后，奥申委对失利原因作了深刻总结，归根到底是因为中国的综合国力不强，不能与世界接轨。从1991年到1999年，中国政府经过8年的改革开放，国民经济有了快速发展。1991年的国民生产总值是19850亿元，工业总产值是8080亿元，农业总产值是5280亿元，人均生产总值是18.7万元。1999年中国的国民生产总值达到75794亿元，工业总产值达到34975亿元，农业总产值达到14457亿元，人均生产总值达到65.3万元。这几项指标分别提高了2.8倍、3.3倍、1.7倍和2.5倍。1998年世界经济发展速度下滑，中国仍能保持高于其它国家的经济发展速度，使世界看到了中国这个发展中的巨大市场，大量的外国公司的投资使这个市场更加活跃、更加富有生命力。尽管与中国同时申办国家的经济建设、场馆设施、环境保护等条件可能更好，但国际上看到的是综合国力不断提高的中国，生产力高速发展的中国，充满活力和生命力的中国。生产力推动社会发展的规律在中国申办奥运中得到体现。在改革的促进下，中国经济持续快速发展，带动了市政建设、交通运输、科技、环境保护、文化体育的发展，改善了人民生活，稳定了社会秩序，提高了人民对申办的支持率，也增强了中国政府和人民继续申办奥运的决心和信心。

　　没有改革开放取得的成果，没有综合国力的增强，中国就不会获得举办权。北京赢得奥运，是历史的公正选择。一百年的时间，在人类历史上不过是白驹过隙，但中国却在这一个世纪里发生了翻天覆地的变化，沉睡的雄狮仰天长啸，“东亚病夫”一跃而为东方巨龙。新中国成立50多年，中国经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全面推进，综合国力迅速提升，国家形象不断改善，国际影响力不断增强。尤其是在近20年里，中国掀起的经济风暴堪称现代史上的奇迹，以改革开放为发动机，中国正在稳步实现经济体制和社会生活的双重转型。无论是在国际交往的舞台上，还是全球化的经济空间里，无论是在体育竞技的赛场，还是在文化交流的戏台上，中国魅力始终散发着光彩，吸引着全世界的目光，世界对中国的关注也比以往任何时候都更加密切。正是因为中国魅力的感召，奥运的火炬才得以在北京点燃，正是因为中国魅力的托举，北京的承诺才有无法抗拒的分量。

　　“开放的北京迎奥运”是中国政府2000年申奥的口号，这表明中国政府和人民要通过成功申办奥运会，把中国的改革开放事业进一步推向前进。北京申奥成功的意义远超出一次国际体育盛会的举办。它是世界对中国的信任，对北京“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念的肯定，是世界对中国经济发展、民族团结、社会稳定、人民安居乐业、综合国力增强的认同。归根结底，北京奥运申办成功是中国改革开放的成果，它的成功也标志着中国改革开放的成功！

　　二、举办奥运是展示中国改革成效的平台

　　举办奥运是一项社会系统工程，它不仅需要举办国强大的政策支持、财政支持，而且对举办城市的场馆、交通、住宿、环保、安全、通讯、新闻媒体以及城市基础设施都有较高要求。从现代奥运会的举办城市看，除极少数在比较发达的发展中国家举行外，其余都在发达的市场经济国家举行。北京举办2008年奥运会，既为中国全面展示和提升国家形象提供了一个百年难遇的机会，也为国际社会全面了解中国，创造了一个不可多得的机会，更对中国政府的工作提出了更高层次的要求。面对挑战与机遇，在“同一个世界，同一个梦”的口号下，把2008年北京奥运会办成一届有特色、高水平的盛会是中国人民也是亚洲人民、世界人民的共同愿望！

　　北京成功申办奥运以来，中国政府行政管理体制加快了改革进程。2001年，随着中国加入国际世贸组织，转变政府职能成为实行市场规则的迫切需要，为此，中国政府对加快推进行政审批制度改革做出了全面部署，当年成立了国务院行政审批改革工作领导小组。到2005年，中国国务院68个具有行政审批职能的部门和单位共取消和调整审批项目1806项，占原有审批项目的50.1%。同时，31个省、自治区、直辖市政府共取消和调整审批项目22000多项，占原有审批项目的一半以上。2003年新一轮政府机构改革表明政府职能根本转换的开始，新的政府机构设置使政府在退出微观领域的同时，进一步明确了政府的职能。从“十五”初期开始调研、起草的《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式颁布实施，这是转变政府职能、促进依法行政、建设法治政府的重要标志。该法律既肯定政府行政干预和监管市场活动、克服市场失灵的必要性，又将政府行政权力限制在合理的范围内，为今后中国政府进一步转换职能和行政管理体制改革指明了方向。

　　与中国政府行政管理体制改革交辉相应，中国国民生产总值保持持续稳定增长。中国自1978年实行改革开放以来，已经连续26年实现了GDP增长超过6%的世界奇迹，在2004年中国GDP的增长率达9.5%。目前中国的经济总量居世界第三，其中最引人注目的是两个转折点：一是在2001年底人均GDP已超过800美元，这标志着中国居民的生活总体上已进入初步小康水平，城镇居民的消费品结构开始升级换代；二是2003年底人均GDP超过1000美元，成为经济和社会发展的一个重要转折点，这标志着衣食消费进入到住行消费，房地产和汽车消费已经在成为带动经济增长的重要力量；这标志着汽车开始进入家庭；这标志着第三产业高度发展将创造大量就业岗位；这标志着农村土地商业运作和市场价值的体现；这标志着高等教育大众化的起步(中国截止2004年高等教育毛入学率为19%)。与此同时，代表城镇居民消费的恩格尔系数也不断下降，由1997年的46.4%，下降至2001年的37.9%。2001年中国城镇居民家庭平均每人消费增长前两位的是：交通通讯支出增长15.7%、娱乐教育文化服务支出增长9.9%。到2004年，北京市城市居民和农村居民恩格尔系数分别为32.2%和32.6%，经济总量在全国属于落后地区的贵州的贵阳市居民恩格尔系数也下降到40%以下，为39.78%。有了巨大的经济总量和经济结构变化，才有可能出现北京奥运会2800亿元、上海世界博览会和广州亚运会2000亿元的投入，才有可能出现北京奥组委合作伙伴赞助经费超过国际奥委会TOP企业赞助额的世界奇迹。

　　“国运兴、体育兴”，没有经济社会的全面进步与发展，没有综合国力不断提升，就谈不上北京奥运的成功举办。2008年北京奥运会让中国这条东方体育巨龙再次获得了腾飞的动力。国家统计局公布数据表明，北京奥运会在今后七年内拉动中国经济每年增长0.3个百分点。2008北京奥运行动规划的战略构想中提出了“把举办奥运会与扩大开放结合起来”的战略方针，向全世界敞开来胸怀，全方位扩大对内对外开放，学习借鉴各种成功经验和做法，按照国际标准和现代尺度的要求开展工作，通过举办奥运会全面提高北京的开放水平，向世界展示中国改革开放的新形象，已经成为中国改革的内在要求。奥运是人类文明史上的璀璨文化，千百年来形成了现代奥运会先进的管理理念、管理技术、管理经验模式，为全世界树立了良好的文化典范。奥运要求具有国际观和全球意识，北京奥运将是一次对中国的经济实力、政治稳定、社会治安、管理经营、民众素质、技术水平、环境卫生以及体育竞争力的综合检阅。到2008年，北京奥运将进一步促进中国与世界接轨，中国的经济及其他各方面将全面同世界接轨，届时，北京奥运会将成为展示中国改革成效的平台！

　　三、奥运推进中国改革向纵深发展

　　2001年7月北京申奥成功，随后中国又加入世贸组织，这对于促进中国改革开放和法制建设，促进中国更好地利用国际市场和国际规则，都具有积极的推动作用。在举办奥运会的推动下，中国改革的力度会更大。同时，在一个经济高速增长和经济相对繁荣的时期进行改革，也将会获得更为优越的外部环境。

　　奥运是当今世界最具国际化的事件，承办国的政府、组织和企业要与多个国际组织和众多跨国公司进行业务往来和商业谈判，从申办到实际运作的全过程都必须按照国际惯例来操作。这样的操作要求举办国政府、组织和企业都必须调整与市场经济不相适应的管理和运作方式，而这样的调整过程就是改革现有体制，扩大开放，融入经济全球化进程的过程。为成功举办奥运会，举办国需要进一步深化改革、大胆创新，这些改革创新必然会辐射到国内其他领域的革新。因此，北京奥运对中国深化改革和扩大开放将起重要的推波助澜的作用。

　　举办一届有特色、高水平的奥运会是中国政府对国际社会做出的郑重承诺，也是中国人民和世界人民的共同愿望。2008年奥运会将让世界聚焦北京、聚焦中国，绿色奥运、科技奥运、人文奥运的理念，节俭办奥运、廉洁办奥运的方针，将让世界更客观、更全面地了解中国。随着中国改革的不断深化，中国与世界的融合和互动不断增强，中国的发展道路、发展模式、发展目标已为越来越多的国家和地区所认识和了解，中国在政治、经济、文化、体育等方面加快了与世界的接轨。为实现北京要向世界奉献一届“最伟大的奥运会”的庄严承诺，中国在大规模的建设高潮中正在奏响一支“奥运建设协奏曲”。申奥成功不仅促进国内经济发达地区的广泛参与，还促进了中国西部大开发的进程，西部生态环境建设项目、西煤东运、西电东送、西气东输都将加快发展。同时，北京奥运会的举办将会给西部带来大批国外旅游观光者，西部旅游业将迎来新的发展机遇。

　　中国的经济建设和社会发展进入快速发展阶段的同时，也面临一些发展中的矛盾和问题，比如贫富差距拉大、地区差别扩大、人口资源和环境压力增大等等，借助北京奥运的契机，这些在发展中产生的矛盾和问题，促使中国政府通过改革的方式予以解决与缓解。从1978年的十一届三中全会开始，中国政府始终把行政管理体制改革作为一项重要工作。进入新世纪以来，十六大提出了“转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的新任务。中国政府还规划了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，确定了服务型政府建设的目标和要求，建设有限政府、法治政府、民主政府、透明政府的目标已被排上议事日程并开始实施。

　　目前，中国正处在一个经济高速发展的时期，综合国力日益增强。但客观来看，中国的改革与开放是一个长期的过程。中国现有的行政管理理念、运作机制、办事效率、法制建设等还不能完全适应社会主义市场经济的需要，改革有待深化、开放还必须进一步扩大，北京奥运的筹备和举办将促使中国加快在这方面的步伐。目前中国政府正以改进政府职能为目标，有条不紊地开展了各项工作，北京奥运会各项筹备工作按计划向前顺利推进。北京奥运使中国政府改革的目标更为清晰。以奥运为契机，中国行政管理体制改革正在向纵深推进！

　　四、奥运会加速中国体育改革进程

　　从1992年的巴塞罗那到2004年的雅典奥运会，中国体育代表团分别获得16、16、28、32枚金牌，竞技体育的巨大成就极大地激发了中国各级政府、企业、社团和普通民众对于体育赛事的空前热情。2003年8月西班牙皇家马德里足球队访华比赛的票房收入近2000万元。2004年7月亚洲杯男子足球锦标赛在北京举办，中国和日本队进行的决赛创造了一场比赛接近3000万元的中国足坛票房新纪录。2004年10月，由姚明领军的NBA中国赛在北京的近万余张票只用了不到一天时间就销售一空，一场赛事就为赛事主办单位之一的北京体育竞赛管理中心创造了500多万元的票务纯收入，也创下了中国篮球进入体育市场后的票房之最。世界提供给中国体育的机会越来越多，中国体育带给世界的惊喜也越来越多。

　　改革开放为中国当代体育与奥林匹克运动的全面交流和融合提供了前所未有的良好条件。“奥运模式”的创立，使改革开放后的当代中国体育在全方位参与奥林匹克运动的过程中取得了巨大成就。改革开放以来，中国社会的每一步发展都是与改革创新紧密联系在一起的。回顾中国体育发展的进程，也同样如此。社区体育的出现，部分运动项目的职业化进程，公共体育场馆的产业化运作，大量民营体育健身娱乐企业的问世等等，中国体育发展的每一步都是中国体育改革进取的结果。这种变革增进了中国体育发展的活力，加大了中国体育发展的基础实力，也增强了中国体育的国际竞争力。

　　中国《2001-2010年体育改革与发展纲要》指出，以新世纪中国在奥运会、亚运会等重大国际比赛取得优异成绩为目标全面部署竞技体育的发展重点。进一步完善“举国体制”，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方、国家与社会各方面的积极性，发挥竞技体育的多元功能与作用，全面提高中国在国际体坛上的竞争实力。北京奥运也给中国体育产业带来了全方位变革的机会。北京奥运会所需的各种体育器材、设备用品等物资的总价值将达到1.7亿元。体育产业和其它产业有较强的产业关联度，因而除了直接的产品消耗外，体育产业与其它产业在边沿交叉上将形成体育广告业、体育旅游业、体育博彩业等行业的发展机遇。据估计，到2010年，体育产业的产值至少可达到281.2亿元，占GDP的比重可望从1998年的0.2%增加到0.3%。北京申奥成功，使得中国体育产业在政策和融资上获得更多支持。体育产业中竞赛表演、健身娱乐等核心产业的极大发展，必将促进中国竞技体育水平的整体提高。广大的群众体育市场又可给竞技体育增添了无尽的动力与活力，进而有效地推动了中国体育运动的全面开展。因此，北京奥运也是中国体育实现全面、协调、快速发展的新的“转折点”。

　　随着北京奥运的来临，中国体育工作将迎来一个特殊的发展时代。首先，中国经济社会将进入一个快速全面发展的新时期。到2010年，中国人均GDP将达到1900美元。2020年中国GDP人均超过3500美元，进入中等收入国家行列。届时，中国将建成更高水平的小康社会。在科学发展观的指导下，中国建设和谐社会的工作将取得实质性进展。到2008年奥运会，将标志着中国竞技体育事业巅峰时代的到来，中国整个体育事业将进入一个“全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展”的新的历史发展时期。基于上述两个方面的特殊性，这一特定历史发展时期就成为中国体育发展的“后奥运时代”。

　　针对“后奥运时代”的来临，中国体育改革将重点在以下方面推进：第一，大力推进体育行政管理机构改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离。强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制；第二，积极推动体育事业单位改革。按照责权利统一的原则，明确事业单位的性质和职责，实行分类管理。改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体；第三，充分发挥体育总会和中国奥委会的作用。从中国国情出发，吸取国外成功经验，认真研究体育行政部门与体总、奥委会的职能定位，理顺关系，明确职能，各司其职，分工协作；第四，深化运动项目管理体制改革。在进一步完善中国运动项目管理体制和运行机制的基础上，逐步建立具有中国特色的协会制。全国性单项协会要进一步加强自身建设，建立健全组织机构、工作机制和规章制度。我们有理由相信，随着北京奥运的日益临近，中国体育的“后奥运时代”即将来临，中国体育改革的进程也将突飞猛进！（策划：搜狐财经奥运经济研究会撰写人：天津体育学院体育人文社会科学研究中心肖林鹏博士）

(责任编辑：铭心)

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