北京上半年财政收入增幅超40% 下半年难料

　　本报讯昨天，市十三届人大常委会第五次会议召开，市财政局局长杨晓超向大会作了《关于北京市2007年市级决算和2008年上半年预算执行情况的报告》，称上半年市级财政收入和地方财政收入同比均超过40%。

　　杨晓超说，1-6月份，全市地方财政收入完成1070.6亿元，比上年同期增长46.4%。

　　杨晓超还提到了有关财政改革的问题。他说，为规范市对区县专项补助管理，从编制2009年预算开始，原则上市级部门预算将不再安排区县对口单位专项补助资金，确需支持的，纳入市对区县统一的专项转移支付体系，实施项目库管理，严格申报、论证、评审和审批程序，堵塞管理漏洞，提高两级预算的完整性。进一步加强对结余资金的监管力度，原则上两年以上的结余资金收回市财政，减少资金沉淀，提高财政资金使用效益。

　　杨晓超在报告中还提到，将不再增加公务用车编制，并落实公务用车油耗和运行费用支出统计报告和公示制度。

　　针对报告中提到的一些问题，财政局副局长、新闻发言人徐熙向记者做了详细解读。

　　■解读

　　下半年财政收入增幅难料

　　记者：上半年市级和地方财政收入均超过40%，为什么会有这么大的增幅？

　　徐熙：上半年增幅确实创了历史新高，此前增幅一般在30%左右。财政收入保持快速增长，从产业看，主要是本市服务型经济特征更加突出，总部经济规模进一步提升，产业结构不断优化升级，第三产业贡献财政收入886.1亿元，增长49.9%，占财政收入的82.8%。

　　从税种看，主要是企业所得税拉动作用明显，1-6月份累计增长103.4%，带动财政收入增长25.2个百分点。其中，企业所得税汇算清缴入库税款大幅增加，累计完成212.2亿元，增长143.9%。主要得益于企业效益大幅提升，特别是2007年股市行情好。

　　但2008年以来，股市持续震荡下行，基金市值大幅缩水，以及跨省市总分机构企业所得税实行新的分配办法等，预计下半年企业所得税增幅将回落。财政增幅也不一定那么乐观。

　　滞留资金两年不用即收回

　　记者：资金滞留在单位花不出去，这是审计一直存在的问题，财政如何从源头加强对这些结余资金的监管，使其不被挪用、占用或滥用？

　　徐熙：我们出台了新政策，从今年开始，两年以上的结余资金将被收归财政，今年要回收2006年以前的结余资金。

　　拨付给政府的钱可能会因为各种原因在当年花不出去，比如修一条路，可能因为拆迁没有完成而没能动工，造成资金结余；再比如一个大的工程今年只完成了60%，那40%的建设资金就结余了。这一方面需要我们将预算编得更细、更科学，比如大工程一年能完工多少就拨多少钱，而不是一次性全部拨出。另一方面，专项资金可以结转到第二年使用，两年后还有结余将全部收回财政，再统一分配。这样就避免了闲置资金长期在单位“睡觉”，或被挪作他用。

　　32部门转移支付财权将取消

　　记者：从2009年起，原则上市级部门预算中不再安排区县对口单位专项补助资金，这一转移支付的新做法如何理解？

　　徐熙：审计是财政的一面镜子，在审计中发现，多头拨付资金的现状急需改变。比如一项农民培训计划，可能区县也拨款，农委也拨款，七八个部门都追拨款项，大家的目的是好的，是为了把农民培训做好，但造成资金很难管理，甚至脱离监管。全市都存在这样的问题。除市财政局、市发改委负责直接安排对区县对口单位的专项补助资金外，还有32个部门也存在下拨资金的现象。因此，财政局专门对这一问题开了“药方”。

　　今后将逐步规范转移支付，取消这32个部门的资金分配下拨，明确财权。

　　公车不再扩编油耗要公示

　　记者：近年来，政府一直在严控公用经费，对于公务用车今年有什么新举措？

　　徐熙：今年将严格公务用车编制管理，除经市编办批准新增设的机构外，不再增加公务用车编制；同时调整公务用车配备价格和标准，积极选用小排量、经济环保型汽车。

　　落实公务用车油耗和运行费用支出统计报告和公示制度，努力降低行政成本。目前，这个公示还只能在人大代表层面公示。现在公示的客观条件都已经具备，比如一辆公车加了多少油、什么时间加的，都是联网刷卡的，但难点在于制定一个什么样的分类指导标准，比如公安的巡逻车经常值勤，耗油肯定大，而部分委办局的公车可能只是往来于会场，那耗油就小。

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　　本市停止出台政府调价项目

　　本报讯为平抑物价，本市停止出台管理权限内新的政府调价项目。昨天，市发改委主任张工向市人大常委会作报告时表示，目前虽然物价涨势高位趋缓，但价格压力依然不小。

　　据张工介绍，物价调控是此次发改委报告的重点之一。上半年，全市居民消费价格累计上涨6.1%，高于3.5%的年度调控目标，比全国平均水平低1.8个百分点。其中，5、6月份当月环比分别下降0.5%和0.6%，出现了高位趋缓迹象。张工称，目前价格压力依然不小，奥运期间要做好信息披露和信息公开，防止商品和服务价格不合理上涨；奥运会后，还将集中启动一批重大基础设施项目及新城、南城项目，谋划一批事关发展全局的重大举措、重大项目，研究明年的重点工作，为奥运后北京持续发展提供支持。

　　张工昨天还提到了有关居民收入增长的情况，称上半年北京城镇居民人均可支配收入达到12547元，增长11.6%。本版采写本报记者郭爱娣