深圳经济发展交出有质量中期成绩单

　　本报记者 刘键 肖意 甘霖

　　政府部门千方百计为企业解决困难。图为福永税务部门举办培训班，帮助企业熟悉新企业所得税法。本报记者 邱海彬 通讯员 尹正平 邓桂旺 摄

　　前天，市统计局亮出了今年全市经济发展的中期成绩单。

　　这是一份有效益的成绩单：半年来，我们的地方财政一般预算收入比去年同期增收140亿元，增长41．3％，上划中央的税收774亿元，增长31．9％；1－5月工业经济综合效益指数达到164．6％，同比提高7．3个百分点；万元GDP能耗、水耗继续下降，每平方公里土地GDP产出达到1．81亿元，同比提高0．29亿元……

　　这是一份有质量的成绩单：产业结构继续优化，第三产业占GDP的比重首次超过第二产业；拥有自主知识产权的产品产值同比增长14．9％，CPI指数上涨7．3％，低于全国、全省平均水平，且呈逐月回落之势……

　　这更是一份来之不易、难能可贵的成绩单：国际经济增长放缓、全球通货膨胀蔓延、油价高企、人民币升值、冰冻地震暴雨等自然灾害不断、国内竞争加剧……压力当前，方显英雄本色。面对比1997年亚洲金融危机时更加严峻的形势，面对空前的压力和挑战，市委市政府审时度势、积极应对，直面困难、逆势而上，采取了一系列行动，推出一系列服务和措施，动作之强、规模之大、覆盖之广、持续时间之长，在深圳经济发展史上十分罕见。政府与企业携手共渡难关，成为这半年经济发展中最动人的画面??

　　半年来，我们看到，市委书记刘玉浦在一次又一次的市委常委会上听取经济形势汇报，研究对策措施；一次又一次地强调，必须坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济建设。

　　半年来，我们看到，市长许宗衡在短短两个多月中，连续10多次主持召开经济工作专题会议，为企业排忧解难；连续多个休息日深入企业。“政府要与企业同舟共济、共克时艰！”他的这句话，感动了多少在逆境中奋进的企业。

　　半年来，我们看到，市政府派出的工业贸易百人服务小组行迹遍布全市每个角落，他们走家串户，现场解决问题、摸清困难、贴身服务。

　　半年来，我们看到，一项又一项为企业排忧解难、减轻负担、优化服务的举措陆续出台，为企业渡过难关注入了强大动力……

　　正因为有政府真诚地与企业共渡难关，正因为有全市企业的奋力拼搏，我们可喜地看到，尽管压力不减、挑战犹存，但是，我们的主要经济指标正在稳健地逐月上升。

　　这份成绩单，来之不易；

　　这半年，辛苦不寻常！

　　■ 未雨绸缪

　　提早预警提早部署，为应对空前的压力和挑战赢得时间

　　去年，我市全口径财政收入创纪录地达到了2770亿元，地方财政一般预算收入增幅创十年来新高。当人们还沉浸在零点决算这一令人鼓舞的消息中时，市委市政府主要领导考虑更多的，是如何应对形势更加严峻的新一年：

　　1月10日，刘玉浦书记在市委四届八次全会上明确提出：今年国际国内的经济形势将趋于复杂，我市经济发展面临巨大压力；

　　4月10日，市长许宗衡在两会上所作的《政府工作报告》中警醒大家：今年，我们可能面临比1997年亚洲金融危机时更加严峻的挑战！

　　这一警醒，并非空穴来风、危言耸听。

　　华丝企业股份有限公司由于人民币升值，汇兑损失半年就达到432万元，直接导致税后利润下降36％。

　　一叶落而知秋。

　　很多企业与华丝一样，明显地感受到了压力。进入2008年，摆在我们经济发展面前的，可谓困难重重??

　　放眼国际：当美国次贷危机影响不断扩大，布什总统、联储主席伯南克都相继承认经济下滑之时，当西方七国集团财政部长和央行行长齐聚商讨次贷危机带来的全球危机之时，当全球性通货膨胀蔓延，埃及等地已因生活必需品上涨发生骚乱、海地因为粮价危机总理下台之时，当一些发达国家不负责任，利用金融优势向发展中国家转嫁风险、进一步加剧全球金融市场不稳定性时，具有高度外向型特征的深圳经济，将何去何从？

　　回望国内：当CPI上涨压力进一步增大之时，当人民币加速升值、对美元的比值节节攀高之时，当国内发展竞争压力进一步加大之时，深圳如何应对？

　　再看看自身：正经历城市转型阵痛中的深圳，长期积累的一些深层次矛盾和体制机制性障碍正在集中释放，经济运行出现了一系列新情况、新问题，又该如何把握？

　　刘玉浦多次主持市委常委会议，听取相关汇报。他反复强调：“一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，在两个战场上我们都要取得全面胜利！”

　　“今天这个会不是庆功会、表彰会，也不是一般的工作会、务虚会，而是一个全市紧急动员大会，告诉大家，狼真的来了！”4月15日，市两会刚一结束，许宗衡就在市政府四届八次全会上，面对政府系统的局级干部，深入细致地向大家分析了当前经济发展形势。

　　“当巨大的困难摆在我们面前，特区面临着成立以来最严峻的挑战时，我们应该怎么办？摆在我们面前有两条路：一条路，灰心丧气、麻木不仁、不思进取，一味地‘等、靠、要’，那就无异于坐以待毙，我们将成为历史的罪人；另一条路，那就是继承和发扬老一辈‘杀出一条血路’的精神，勇往直前，克服暂时的困难，坚决完成预定的任务目标！”他强调。

　　这次市政府全会随即作出部署，要求各区、各部门、各单位必须将确保12％的发展目标作为今年工作的重中之重，采取特的思路、特的措施、特的手段，穷尽政策、穷尽法律、穷尽智慧，尽快研究出台一批见效快的政策措施，以强力推动固定资产投资为突破口，积极为企业排忧解难，努力促进出口、消费和工业快速增长，确保发展目标的完成。

　　提前预警、提早部署，各部门行动起来了，各区行动起来了。应对空前的压力和挑战，我们赢得了时间、赢得了主动。

　　■ 宏观调度

　　悉心把握、积极调控，政府“巧弹钢琴”化解难题

　　4月18日，走进市政府常务会议室的各部门领导发现，原先由常务副市长主持召开的全市经济形势分析会，这一次，是由市长许宗衡主持。

　　“压力当前，是对我们政府抓经济工作能力的一次最好检验；面对困难，各部门要‘巧弹钢琴’。今后，我将参加每一次的经济形势分析调度会议！”他说。

　　从这次会议开始到7月初，短短两个多月时间里，许宗衡亲自主持召开了13次专项经济工作会议，一项一项地研究破题之招，一项一项综合调度：

　　??抓工业贸易：外贸出口，工业增加值……全市工业贸易每一个宏观经济数据的涨落，都牵动着市领导的心。5月10日，一个普通的周末。许宗衡利用周日休息时间召集市有关部门、各区负责人专项研判工业贸易经济发展态势，冷静分析存在问题，全面部署破解难题良策。这次会议决定，由市长亲自挂帅，从市贸工、发改、统计、地税、财政、工商、科信等部门和各区抽调专人成立7个工业贸易服务小组，分赴六区和光明新区，集中一段时间深入企业、摸清情况，排查问题、提出建议，下决心帮助企业解决一批困难和问题，增强企业信心。

　　??抓固定资产投资：5月23日，又是一个周末。从早上9点到晚上7点，市政府常务会议室内一直座无虚席。摆在大家面前的，是厚厚的一叠材料。经过梳理，市贸工部门将在建设过程中遇到困难和问题的81个市政府投资重大项目、房地产投资项目和工商业技术改造项目提交到这次会上。81个重点项目，81道难题，许宗衡一项一项地听取汇报，一项一项地拍板解决问题，将责任落实到具体部门，提出任务完成的明确期限，当场要求相关单位责任人立下“军令状”。当处理完最后一个项目时，他鼓励大家说：“只要我们肯下功夫，办法总是多于困难！”就在此前不久，他还主持召开会议，逐一解决了25个社会类投资重大项目的困难。

　　??抓高新技术产业：6月11日，市政府邀请19家有代表性高新技术企业代表进行面对面交流、对话。座谈会上，针对企业提出最集中的用地、融资、人才、电力等能源资源保障等方面的问题，市领导一一给予答复，打消企业顾虑，增强企业信心。

　　??抓经济发展基础保障。5月19日上午，市长主持召开专门会议，协调解决电网建设和电力供应相关问题。他强调：“加快现代化电网体系建设、保障电力等资源能源供给是重中之重，也是政府为企业排忧解难、与企业共渡难关的核心和关键所在。各级、各部门必须强化危机意识、强势推进建设、强力实施督办，对无故拖延、相互推诿、敷衍塞责的部门和责任人要加大责任追究力度！”

　　??抓方方面面的齐心合力。7月3日，许宗衡与我市40多家行业协会和商会负责人进行座谈。耐心听取大家反映的各行各业企业在发展中遇到的问题和困难。他说：“大家平时掌握大量一手资料，对我市产业发展情况非常熟悉，在座谈中道实情、讲真话、献良策，给各区、各部门，包括市政府领导班子上了很好的一课，使我们深受启发。”他同时寄望，面对困难，作为市场经济的重要主体，行业协会更应该认清形势、把握大局，争取在促进深圳经济持续稳定健康发展中发挥更大的作用。

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　　“如此密集、如此大规模地召开经济调度会议，在我们印象中还从来没有过。充分体现了政府与企业一道克服困难的信心和决心！”不少企业家对政府的应对举措感受颇多。

　　■ 服务企业

　　主动服务、贴身服务，党委政府是企业克服困难的坚强后盾

　　“皮之不存，毛将焉附！”

　　压力当前，市委市政府主要领导最关注的，是如何切实地为企业解决困难。许宗衡反复对有关部门、各级政府负责人强调：“党委政府就是要做企业发展的坚强后盾。政府将与企业同舟共济、共克时艰、共渡难关。”

　　??服务，要送上门去贴身贴心。5月13日，市政府召开全市工业贸易企业调研服务工作动员会。就在这次会上，派出了近百人组成的服务小组，分赴全市各区，摸清情况、排查困难、提出对策。随后，各调研小组和有关单位深入200多家企业，与130家工业贸易企业负责人进行了座谈，收回有效调查问卷200多份，全面了解到广大工业贸易企业的真实运行情况，初步摸清了企业在生产经营过程中面临的种种问题和困难，充分聆听了广大企业的呼声和想法，并现场帮助企业解决了一批实际困难。

　　而这期间，许宗衡一刻也未闲，从安托山特种机械到五洲龙、长城科技、海王集团、北科生物、迅雷网络……不知疲倦地连轴转，11家企业现场，都见到他忙碌着调研的身影。市长送去的，是肯定和鼓励：“在这些企业身上能够看到深圳的希望、力量和方向，让我们既感到振奋鼓舞，又感到时间紧迫、责任重大！”赠予的，是信心和希望：“政府将与企业同舟共济、共渡难关，将提供更宽松环境、提供优质服务，支持企业发展壮大、做大做强！”倾注的，是关切和期待：“希望企业在自主创新的道路上迈出更扎实、坚定的步伐，成为深圳的骄傲、民族的骄傲！”给予的，更是最具体、最实在的帮助和支持：“企业面临的问题就是政府攻关的课题，我们将在政策允许范围内尽最大努力协调解决企业面临的每一道难题、扫清制约企业发展的每一个障碍！”

　　??服务，还要积极把企业“请进门”，进一步了解企业发展面临的共性问题，真诚听取大家的愿望和心声。6月11日，19家有代表性的企业被请进市政府常务会议室，当面倾诉对政府的建议、愿望和要求，市政府领导则逐一答复企业提出最集中的用地、融资、人才、电力等能源资源保障等方面的问题，给企业派发“定心丸”。

　　??服务，更要实实在在解决企业具体困难。在调研中解决问题：当长城国际提出，希望政府各部门在2个月内完成其石岩基地二期项目建设的前期审批工作时，市长立即要求各相关部门并联审批、特事特办，在1个月内就完成前期审批手续；当北科生物提出希望在深圳建立其最核心技术IPS的研发基地，市长当即拍板，将该项目列为深圳市战略产业重大项目加以支持，为企业参与国际竞争提供坚强后盾。召开专门会议解决问题：6月26日，市政府召开会议，听取全市工业贸易百人服务小组调研汇报，当场对九大类127个问题逐一进行协调解决，并强调要坚持“统筹研究、突出重点，有序推进、强力落实”的原则，一项一项突破、一个一个回应、一件一件督办，帮助企业解决一批实际问题，稳定和推进一批骨干企业的发展，争取和引进一批新产业新项目落户深圳，坚定企业扎根深圳发展的信心和决心。

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　　“我们要始终牢牢把握一个原则：企业不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；企业需要政府的时候，政府随时就在身边。一个基调：一切以服务企业为宗旨，服务企业而不干预经营，调研情况而不干扰企业。一个标准：为企业提供服务要真诚到位，为企业解决问题要深入彻底。一个要求：抓重点、抓关键、抓共性，最大限度地减少外部环境的不利冲击，优化企业经营环境，抚平经济周期性波动，保持经济平稳健康发展。”在百人调研服务小组总结会上，许宗衡这样强调。

　　一系列的调研，一系列的专题会议，以一种最直接、最有效的方式向广大企业??

　　表明了一种态度：政府关注深圳每一个企业；

　　强化了一种责任：为企业排忧解难是政府义不容辞的责任；

　　坚定了一个理念：企业的困难就是政府攻关的课题；

　　传达了一种信心：政府是企业发展的坚强后盾。

　　“正是这一系列举措，向我们企业传递了政府与企业风雨同舟、共克时艰的积极信息，我们有信心大干一场！”长城国际有关负责人如是说。

　　■措施得力

　　千方百计为企业减轻负担，穷尽办法为企业解决困难

　　与企业共克时艰，除了贴身服务，还有切实的举措。

　　千方百计为企业减轻负担，穷尽办法为企业解决困难，是市委、市政府一直高度关注并集中研究的课题。

　　4月24日，市政府召开四届九十三次常务会。这次会议决定：将企业堤围防护费最高征收标准由原来的0．5％。减为0．1％。，征收标准不足广东平均水平的十分之一，预计每年可为企业减负5亿元以上，大大降低了企业成本。

　　这，只是减轻企业负担、渡过难关，在政策措施层面的一块引玉之砖。

　　7月6日，在充分调研分析的基础上，市政府正式通过媒体发布《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》，从产业引导、拓展市场、产业转型、鼓励投资、资金支持、保障用地、优化环境等七个方面对企业提出了28条具体的扶持措施，用最直接、最有效的方式为广大企业排忧解难，帮助企业解决发展过程中所遇到的困难。

　　“28条”，带给企业的是实实在在的实惠，是真真切切同舟共济的关怀，更体现出市委市政府牢牢把握“产业第一”思想，克服一切困难的力度和决心。

　　辛苦不寻常，成效正凸显。

　　在党委政府与企业的共同努力下，几个月来，我市的主要经济指标逐月回升：工业增速5月已经达到10％，重新回到两位数；固定资产投资增长回升迅速，从3月份的－10．5％到5月份增长21．9％；外贸出口增速从2月份的4．7％上升至5月份的10．6％……

　　在前所未有的压力和挑战面前，我们没有望难止步，而是逆势而上，有效地避免了经济上出现大的波动，经济保持平稳健康发展的态势。

　　辛苦不寻常，来日正可追。

　　不管风吹浪打，我们正苦练内功，深挖潜力，咬定青山不放松。一年时光过半，紧盯全年12％的发展目标，深圳蓄势待发，酝酿新一轮的跨越。

　　有上半年这样的干劲和豪气，对于下半年，我们充满信心。

　　我们充满期待。