副总理张德江或牵头反垄断委员会

　　副总理张德江或担任反垄断委员会组长或者委员长之类的职务。

　　《反垄断法》实施的大限8月1日近在眼前，反垄断委员会也终于到了不得不浮出水面之日。

　　“反垄断委员会"三定"方案已经确定，正在等待时机对外公布。”7月23日，一位知情人士向本报记者透露。

　　多位参与《反垄断法》制定的专家表示，反垄断委员会的主要组成人员为各反垄断执法机构的负责人，由主管这方面工作的副总理牵头，担任组长或者委员长之类的职务。据知情人士透露，这一职务可能由主管这方面工作的副总理张德江担任，成员则可能包括商务部、发改委、工商总局等部委的主要负责人。

　　和反垄断委员会的即将出台相比，各职能部门的反垄断执法机构的组建情况则存在诸多不确定性，其“三定”方案将在8月1日以后才能确定。

　　反垄断委员会重在协调

　　尽管反垄断委员会的“三定”方案将于8月1日前出台已是板上钉钉的事，但对于反垄断委员会最终能起到的效果，许多业内专家仍心存疑虑。

　　在《反垄断法》的制定过程中，很多专家呼吁应建立独立、权威、集中的反垄断执法机构。但由于反垄断执法多头管理的局面暂时难以改变，最终通过全国人大常委会审议的《反垄断法》第九条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，最终定位为议事协调机构，国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。

　　对于反垄断委员会的设置，中央民族大学行政法学教授熊文钊表示，在反垄断执法双层多机构的情况下，反垄断委员会其实是一个两难选择。

　　按照国务院议事协调机构的有关规定，反垄断委员会事实上没有编制，是执法机构。在这种情况下协调各个执法部门的工作，反垄断委员会的效果可能不会很理想。

　　依据反垄断法规定，反垄断委员会履行的具体职责是：研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。

　　《反垄断法》起草专家组成员、对外经济贸易大学经济法系主任黄勇表示，反垄断委员会发挥影响将主要通过发布反垄断指南，为反垄断执法提供方法和工作依据。另一《反垄断法》专家组成员、中国政法大学教授时建中也认为，反垄断委员会应该更多地发挥协调执法的作用。业内专家们一致表示，真正能在反垄断工作中发挥实质作用的，是各职能部门成立的具体执法机构。

　　执法机构“三定”待产

　　反垄断委员会“三定”方案出台在即，但相关反垄断执法机构的“三定”却尚需时日。时建中对记者表示，眼下反垄断执法机构的进展情况很不理想。

　　目前中国并没有一个常设的反垄断调查执法机构，仅商务部在2004年设立商务部反垄断调查办公室，而且并不是一个常设的机构，反垄断工作散落在各个相关司局。根据我国目前的反垄断分工，反垄断执法涉及到商务部、发改委和国家工商总局，三家分别负责经营者集中申报、价格问题和滥用市场支配地位。

　　知情人士告诉记者，现在各部委反垄断机构的编制和组成人员还没有确定，“三定”工作还正在做。“因为涉及到人事问题，很复杂，目前各部委的"三定"方案还没有出来，估计还需要一段时间，要到8月1日以后才能确定。”

　　不过，记者了解到，为了执行《反垄断法》规定的相关反垄断执法工作，商务部、发改委和国家工商总局等各部委都在积极准备，筹建新的司局执行反垄断工作。商务部新闻处的一位工作人员告诉记者，目前关于筹建反垄断调查机构，商务部条法司正在做相关工作。

　　据了解，商务部希望将其反垄断调查机构定名为反垄断调查局。此前有报道称，反垄断委员会的常设机构将设在反垄断调查局。7月23日，上述知情人士告诉本报记者，已经基本确定的反垄断委员会“三定”方案又有新变数??反垄断委员会也可能设在商务部。对于这一说法，国家行政学院教授汪玉凯表示，按照国务院议事协调机构的管理，应该是议事协调机构的办事机构设在某个部委，协调机构本身不会设在某个部委。

　　熊文钊告诉记者，按照惯例，反垄断调查局将负责反垄断委员会的日常工作，可能由部长或者副部长负责。对于反垄断委员会可能设在商务部的说法，相关专家表示这种设置很奇怪，而且如果采取这一方式则可能导致反垄断委员会的公信力和中立性受到怀疑。熊文钊对记者表示，按照法律规定，反垄断委员会的设置应该是反垄断委员会办公室设在商务部，而不是反垄断委员会本身。

　　“按照中国的立法惯例，一部完整的法律通常由一部法律、一部条例、一部司法解释组成。而由于《反垄断法》相关规定很粗疏，很可能不止一部条例，而《反垄断法》实施在即，这些配套文件也在制定当中。”时建中告诉记者。

　　时建中表示，随着8月1日之前反垄断委员会相关机构和组成人员的确定，反垄断执法工作将会全面开展，而相关部委的组织机构和工作细则也将在法律实施后继续完善。(作者：吴丽华) (来源：中国经济网)