江苏省人事厅厅长:新一轮思想解放有四个要点

　　■本报记者 李慧莲

　　中国经济新闻网讯：曾在全国率先开展“解放人才”大讨论，率先提出人才人事理念，率先提出构建公益性人才人事公共服务体系，率先提出建立统一规范的人力资源市场，率先探索建立“人才特区”试点的江苏省人事厅一直受到社会关注。

　　就此观点，中国经济时报记者采访了赵永贤。

　　中国经济时报：你为何提出把“四个解放”作为新一轮思想解放的主要任务？

　　赵永贤：影响思想解放的障碍很多，但最主要的还是权力、职能、机制等问题。而影响和解决这些问题的决定因素是各级领导干部。在这次新一轮思想解放中，突出“四个解放”，有利于我们更好从整体上把握解放思想的实质和内涵，找到思想解放的突破口，使思想解放具体化，更有针对性和可操作性。

　　“四个解放”是一个统一体，相互联系，相互作用，缺一不可。核心是解放权力，这是思想解放的首要环节。而职能的解放则是权力解放的前提，职能解放的力度决定权力解放的程度，没有职能的解放就谈不上权力的解放。权力和职能的解放都需要通过解放机制来促进和实现。自我解放则是权力、职能、机制解放的保证，也是思想解放的关键。

　　解放权力，就是大胆摒弃影响科学发展的那些教条性、谋利性、人为性的权力，做到淡化权力、归还权力、规范权力、制约权力

　　中国经济时报：解放权力是一个敏感的问题，触及到各个群体的切身利益。在你看来，如何才能解放权力？

　　赵永贤：我理解，解放权力应包括两个方面的涵义。一是要解放属于人民群众的权力，做到还权于民，保障人民群众有充分的知情权、参与权、表达权、监督权。二是要解放自己手中的权力，做到摒弃影响科学发展的那些教条性、谋利性、人为性的权力，不搞权力部门利益化，真正使人事部门的权力用于服务发展、维护民生利益，促进社会和谐。

　　中国经济时报：解放权力说到底，意味着下放权力，制约权力，让权力在阳光下运行，这对职能部门尤其是领导干部都是一个严峻的考验。在这方面你们有没有经过实践的考验？

　　赵永贤：我们提出解放权力之初，也有不少人对此不理解，认为随着行政管理体制改革不断深化，人事部门权力越来越少，哪还有多少权力需要解放？我认为，要真正彻底清除权本位观念，走出权力私有化、商品化、庸俗化的误区，来自各种观念和制度的障碍还是很大的，需要很大的勇气。难在归还本应属于基层的权力，重在减少行政审批权力，急在如何规范和制约权力。

　　解放权力不是不要权力，而是为了更好用好权力。各级领导干部要以平常心掌权，要以责任心用权。不为权力所醉，不为权力所累，不为权力所束，不为权力所控。

　　我个人认为，防止过度集权、滥用权力最有效的办法，一是建立权力运行内控体系，确保权力在阳光下运行；二是分散使用权力，就是该交给社会的交给社会，该由基层负责的由基层负责。比如，我们改革职称评审办法，人事部门只是负责制定选拔评审条件和组织工作，具体实施由行业或主管部门负责。这样做，人事部门权力是少了，但赢得了社会的欢迎。

　　解放职能，就是大胆废止制约科学发展的过时性、管制性、营利性的职能，重点要淡化部门管理职能，强化公共服务职能，切实解决公共服务供给不及时、不同步、不充分、不均衡问题

　　中国经济时报：当前深化行政管理体制改革的核心是转变政府职能，提高行政效能。你们提出的“解放职能”与转变政府职能有何不同之处？

　　赵永贤：我认为，解放职能与转变职能本质是一致的，其主体都是各级政府部门。但两者也有区别。我们所倡导的解放职能主要是指，清除长期依附并影响职能作用发挥的各种僵化、陈旧和落后的理念，从传统的、管制的、教条的束缚中解脱出来，使职能更加符合科学发展观的要求，更好地注入生机和活力。而转变政府职能，主要侧重完善行政审批制度，转变工作方式，扩大公共服务。

　　中国经济时报：你认为应该如何解放职能呢？

　　赵永贤：解放职能较之转变职能，要求更高，范围更广，程度更深。它不仅是要创新管理模式，提高服务效能，更主要的是以公共性、公益性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务发展相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡为目标，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。在此基础上，更要强化社会效益，淡化部门利益。

　　从实践角度，江苏省人事厅从２００５年以来，一直坚持人才人事公益性服务，人事代理、档案管理、人事考试、人才评价、人才培训等，逐步从有偿收费向无偿服务过渡。比如，人事部门代管的流动人员档案管理费，国家核定收费标准每份每年２４０元，但我们考虑到大学生就业难，早在前几年就减少到１２０元，仅这一项，我们每年损失上千万元。但我们无怨无悔。近期，我们还打算取消档案保管的收费职能，彻底告别人事档案保管收费的历史。

　　解放机制，就是大胆地取消带有计划经济色彩、阻碍科学发展的落后的、陈旧的、僵化的旧机制，建立符合市场经济规律、有利于人的全面发展的新机制

　　中国经济时报：我们注意到，谈到改革总是绕不过机制问题，人们对那些僵化、落后、过时的机制深恶痛绝。

　　赵永贤：机制就像人身上的脉络，脉络畅，生机勃勃；脉络不畅，暮气沉沉。长期以来，受计划经济思想观念的影响，一些旧的机制仍然在运转，作为主管政府人事工作的部门，对现行机制运行中的弊端，我们也有切肤之痛。因而，对解放机制的要求更强烈、更迫切，对有碍发展的机制摒弃更彻底、更坚决。

　　中国经济时报：机制具有一定的稳定性、系统性，牵一发而动全身，可以说，解放机制是一项长期而艰巨的任务。你们打算如何解放机制，解放哪些机制？

　　赵永贤：我完全同意你的观点。解放机制对我们人事部门来说，既是当务之急，也是一项长期任务。近几年，我们在创新人才人事工作机制方面做了一些探索，比如，建立事业单位人员公开招聘机制、机关事业单位收入正常增长机制、事业单位“九种分配”制度、社会化人才评价机制等，有效地促进了人才创新创业。但还有许多机制亟待解放，比如，人才流动的体制性障碍还没有打破等?我们还要下大气力对现有的机制逐一梳理。

　　解放自我，就是敢于否定自我、超越自我、完善自我，解放“旧我”，塑造“新我”

　　中国经济时报：在你提出的“四个解放”中，“权力、职能、机制”都是工作范畴，而“自我”则属于人本范畴。最难的应该是“自我解放”吧？

　　赵永贤：历史经验告诉我们，革别人的命容易，革自己的命很难。这一轮思想解放，我认为最重要的是各级领导干部的自我解放，这是一切解放的前提，也是一道难以逾越的障碍。只有各级领导干部勇于实现自我变革，一切问题都会迎刃而解，思想解放才能跳出心灵的窠臼。

　　中国经济时报：中央提出，这次思想解放的重点是各级领导干部，那么你认为，领导干部如何才能实现自我解放？

　　赵永贤：领导干部的自我解放十分重要，在整个思想解放过程中起着引领和示范作用。任何部门包括人事部门领导干部无论什么时候做什么事，搞什么改革，不能光想着自己和本部门的利益；不能追求表面文章、形式主义；不能违背社会的意愿和规律。要以“一把手”、“一班人”、“一层人”、“一群人”的思想解放，带动全社会的思想解放。要以勇于否定自我的精神，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框阻碍中解放出来，从部门权力、局部利益的羁绊中解放出来。