孙金龙治肥策:以“商鞅变法”精神推动改革

　　编者按：

　　作为一个中部农业大省的省会城市，合肥正在开打一场淋漓尽致的翻身战。这几年，合肥的城市面貌、经济总量、官场生态，均发生了翻天覆地的变化。合肥推出的一系列新政，更是成为外界广泛关注的焦点。

　　“合肥不搞工业化就没有出路，工业不做大做强也没有出路。”坐在本报记者面前的孙金龙，虽然语气凝重，却神情温和。金色镜框背后那双略显疲倦的眼睛所透射出来的刚毅与坚定，令人动容。

　　自2005年4月出任安徽省委常委、合肥市委书记以来，孙开始连环打出“大拆违”、“大接访”、“大招商”三大招数。震惊整个合肥，乃至整个安徽，并引起全国的广泛关注，给外界留下“铁腕书记”印象。

　　如今46岁的孙金龙再次出手，推出“大发展、大建设、大环境”“新三大”战略，给整个合肥带来了一场前所未有的“脑力激荡”。

　　孙金龙履历相当丰富。在出任合肥市委书记之前，曾从事地质工作十多年，并先后担任中国地质工程公司副总经理、赴巴基斯坦CRBC项目部经理，中国地质工程公司副总经理、总经理兼临时党委书记等等。

　　随后，孙金龙先后出任共青团中央青工部部长、团中央书记处书记、常务书记(副部长级)、全国青联主席等。2003年4月，孙金龙担任安徽省委常委、政法委书记。

　　主政合肥三年多来，孙金龙创下了令人震惊的“合肥速度”。

　　“合肥不搞工业化就没有出路”

　　这段时间，合肥市市长吴存荣率领的合肥市“工业立市”调研组正在合肥所辖区县密集调研，合肥市委、市政府，正在给三年前确立的“工业立市”战略寻找新的答案。

　　这几年，在“工业立市”新政的刺激下，合肥的固定资产投资以及工业增速稳居全国省会城市之首。

　　来自合肥市经委的数据显示，今年前５个月，合肥市1166户规模以上企业累计完成工业总产值784.48亿元，实现工业增加值239.82亿元，增加值同比增长29.2％，增速继续雄踞全国省会城市之首。

　　合肥工业投资也显现出强劲的增长势头。前５个月，合肥完成工业投资221.12亿元，同比增长78.5％，工业投资占安徽全省25.2％，增速高于全省平均增速近一倍。

　　“合肥现象”引起外界广泛关注。

　　回顾合肥力推“工业立市”的背景，孙金龙无限感慨：“合肥不搞工业化就没有出路，工业不做大做强也没有出路。”

　　“没有工业化，连传统服务业也搞不好，更别说搞现代服务业了。”孙说，合肥不搞工业化，就去搞现代服务业，就是缘木求鱼。

　　孙金龙特别举例，合肥的长丰县，是国家级贫困县。自从以工业化为主导后，引进伊利乳业，一下子带动了一两千人就业。与此带来的连锁效应是，周边的老百姓租赁房子给工人，开餐馆，也有不少收入。

　　此外，600台车辆搞运输，物流业也起来了；同时，职业教育也搞起来了，银行也开了网点，这些都是现代服务业。可见，“工业立市”对现代服务业不仅没有影响，反而加快了现代服务业的发展。

　　“以前我们对区县领导搞目标责任制，其中‘劳务输出多少’就是一个关键指标，但前年取消了。因为现在工厂来的多了，自己的劳动力就不够，别说什么输出了。”孙金龙说。

　　孙认为，在这方面，合肥就要大力搞招商引资。合肥的第一要务就是发展。第一要务要以第一要事来保障，招商引资就是合肥的第一要事。

　　对此，吴存荣市长也告诉记者：“在抓项目方面，不仅要算大账、看长远，不仅要有热情，要有智慧，更要有狠劲和钉子精神，全力以赴而为之，以敢为天下先的精神去推动，只要有一线希望就要去争取。 ”

　　吴存荣表示，中央提出中部崛起战略，沿海产业又向中部转移，合肥不能失去这个难得的发展机遇。

　　“合肥要有合肥的速度”

　　合肥给外界最大的变化，就是“快”。

　　合肥市规划局一位官员对此深有感触：“过去的建设，只有开工的概念，没有竣工的概念。”

　　此前，合肥的宁国南路在翻修时，一个公司中标800米的路段，初步定的工期300天。“我开玩笑地对他们说，我用手扒，300天也能扒完，一定要提高速度。”孙金龙表示，“他们说的300天，是这个行业的平均速度，我就说了，合肥要有合肥的速度。”

　　“快就是效益，快就是质量。金寨路的高架桥，14个月就搞好了。过去钢筋一吨3600块，今年是7000块，光这就省了两个多亿啊。”

　　而在市政工程的招投标上，合肥开始推行“有效最低价中标”。这套“有效低价中标”的评标方法规定，工程建设项目公布投标单位必备的资质条件，符合条件的单位均可参加投标；随后，对投标单位进行必要的资格审查，防止企业串标、围标；最后，确定有效报价最低的投标单位中标。

　　孙金龙对此解释，过去搞综合指标，有不少问题。“就像一个杯子对外招标，有人出9块，有人出10块，按照过去，虽然你要的钱少，但你就不一定中标。为什么？因为过去搞了一个综合指标。什么商务标、技术标等等。还要搞加权平均。”“像技术标，就很玄乎，有寻租空间。9.8分与9.7分，连孔夫子也分不出来。”

　　推行这项改革，合肥刚开始搞的6条路，预算三四个亿，结果两个多亿就搞好了。前年开标55亿，这项改革为合肥节省了22%。

　　“我们省的是‘扒皮费’，省的是工程的一包二包三包层层转包费。我们搞一步到位，不用找书记、找市长，投标场上看。”孙金龙说。

　　此间，曾有外界指出，合肥是在大搞政绩工程。对此，孙金龙特意举了一个例子??合肥的长江路是合肥的一条很繁华的商业街，但现在合肥正在搞道路整修。而在拆迁安置这一块，合肥市财政拿了10个多亿，修路花了两三个亿，总共花了近13个亿。

　　“说实话，如果搞短期工程，搞政绩工程，这么多钱，光拿来修路，就能修很多条啊，而且拆迁还会产生很多矛盾。”孙金龙说，“老城区是灵魂，道路建设是最大的民生工程，最有效的民心工程。”

　　以“商鞅变法”精神推动改革

　　合肥，曾被称为“全国最大的县城”。但这三年来，从城市面貌、经济总量到官场生态，合肥均发生了翻天覆地的变化。

　　谈到这些变化，合肥的官员经常会提到一个关键词：商鞅变法。

　　本报记者注意到，孙金龙在被宣布认命为市委书记的第一天，在其就职讲话时特别强调，合肥不光要服务好省里在肥四大班子，更要服务好投资者和人民群众。

　　尤其是在服务投资者上，合肥更是下了苦功。“我们老说投资环境。这环境，那环境，最核心的还是政务环境。”孙金龙说。

　　所以，合肥决定“以‘商鞅变法’的精神来一场效能革命”。

　　“有的单位，刚开始还以为还是走走形式，对投资者态度上不去，受到投诉后，都被严厉处罚。”合肥市政府一位官员说。

　　“作为市委书记，我将努力为大家当好第一服务员。”孙金龙说，“这样的话，大项目落地非常快。”

　　孙金龙指出，让企业早点落地，早点开工建设，早点投产，对合肥只有好处没有坏处。

　　“一投产，老百姓就有就业，就能养家糊口；政府就有了税收，有了财政收入，就可以搞医保、社保、养老保险、科教文卫等等；企业也有了利润，有了钱赚，它就认为你这是企业赚钱的地方，是企业投资的福地”。孙说。

　　此前，江苏雨润集团决定在合肥投资3亿元组建一个生猪屠宰加工项目。该集团董事长祝义才(祝义才新闻,祝义才说吧)是安徽安庆人。1993年，祝义才曾在合肥市投资450万元，建起了国内首家机械化生产低温肉制品的企业??华润肉食品加工厂。但是祝义才最后将企业整体迁到南京，创立了“雨润”。

　　“我开玩笑说，企业就是‘印钞机’啊，有的印一毛、两毛，有的印一块、两块，有的印五十、一百。从建设开始，企业就开始交税了；真正投产了，又要开始交其他税收了。所以，不能刁难企业，一定要服务好企业。”孙表示。