环保部框定216个生态功能区 建设项目添硬约束

　　7月31日，环保部和中国科学院联合发布《全国生态功能区划》（以下简称《区划》）。

　　《区划》按水源涵养地功能、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、大都市群等9类生态功能区，把全国31个省市划分为216个生态功能区。

　　其中，具有生态调节功能的生态功能区144个，占国土面积78%；提供产品的生态功能区46个，占国土面积21%；人居保障功能区22个，占国土面积1%。

　　相比以往建设项目、产业布局只有部分环境门槛，如水污染、废弃物排放达标等。《区划》为中国各地经济发展规划添加了可考量的综合“生态门槛”。

　　“划分依据是地表生态系统的自然属性、特征。”发布会上，环保部生态司司长万本太解释。

　　《区划》将全国划分为三种级别功能区。其中，生态功能一级区包括生态调节、产品提供与人居保障3类。

　　在此基础上，依据生态功能重要性再划分生态功能二级区。其中，生态调节功能包括水源涵养、土壤保护、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄等功能区；产品提供功能包括农产品、畜产品、水产品和林产品；人居保障功能包括人口和经济密集的大都市群和重点城镇群等。

　　相比一级功能区宏观区划，二级功能区划分已经“对接”了具体地方。

　　如大兴安岭北部落叶松林水源涵养区属于二级功能区，三江平原农业生产区属于“产品提供”的二级功能区。

　　“大都市群是作为一个生态类型来划定。”中国科学院生态环境研究中心副主任欧阳志云解释“生态功能区”划分上出现了“大都市群和城镇群”原因时表示，国土划分上必须留有提供人类生活居住的人居保障区。

　　《区划》中显示，大都市群主要指京津冀、长三角和珠三角大都市群3个，占国土面积的0.44%。“重点城镇群生态功能区”划出了19个，占国土面积的0.84%。

　　在二级功能区基础上，按照地形差异、土地利用等组合方式又细化出200多个三级功能区。

　　《区划》不仅进行了如上划分，而且针对每个功能区特点，相应指出了该区存在的主要生态问题和生态保护要求。

　　216个生态功能区和由发改委牵头正在制定的“全国主体功能区”有何联系？

　　万本太认为，生态功能区划分依据是地表等生态自然属性，而全国主体功能区划分除了自然属性，还要考量人口、资源利用压力等社会属性。

　　万本太表示，生态功能区划分也会和主体功能区划分出现具体地点上的重合。比如，人居功能区可能是主体功能区的“优先开发区”。“生态功能区是制定全国生态功能区的依据。”万本太对本报记者分析。

　　“《区划》为国家制定重大经济技术政策提供支撑。”发布会上，环保部副部长吴晓青表示，《区划》提供了生态管理的定量化依据。按此《区划》，引导产业布局、资源合理开发。

　　对此，《区划》“保障措施”要求以生态功能区划为依据，严格建设项目环境管理，资源开发利用项目应当符合生态功能区的保护目标；

　　禁止在生态功能区内建设与生态功能区定位不一致的工程和项目，对全部或部分不符合生态功能区划的新建项目，应对项目重新选址；

　　对已建成的与功能定位不一致且造成严重生态破坏的工程和项目，应明确停工、拆除、迁址或关闭的时间表，提出恢复项目所在区域生态功能的措施。

　　尽管有上述表述，如何保障各级政府按此执行。

　　万本太称，尽管《区划》没有上升到“硬要求”层面，但环保部会按其进行区域环评和环评。