“商储油”标志性事件：中石化洋浦基地获批

　　“中石化1500万立方米的洋浦石油商业储备基地已经获批，现在正在开展前期工作。”5日，海南省政府一知情人士用“喜出望外”的字眼来形容该中石化项目的落户，“因为原先的规划仅仅是1000万立方米的容量。

　　7月29日，国家能源局的“三定”方案确定，并确定了其职责功能，其中很重要的一项职能即是负责拟定国家石油储备规划、政策并实施管理，监测国内外石油市场供求变化，提出国家石油储备变动建议并组织实施，监督管理商业石油储备。

　　中国能源网首席信息官韩晓平分析，目前虽然包括辽宁省大连、山东省青岛、浙江省镇海和舟山在内的国家战略石油储备基地正在建设之中，但相对于战略油储基地，商业油储基地的进展相对缓慢，此前企业兴建的商业油储备亦多属项目行为，还没有大到可以上升为国家商业油储备基地的高度。

　　洋浦油储基地

　　海南商业油储基地于2005年初即已提出，并于当年的6月22日吸引包括阿联酋国家投资委员会主席、总统投资顾问、阿联酋阿布扎比石油投资公司执行总裁、阿布扎比国家石化建设公司董事长等在内政商高层前往海南洽商。

　　2007年12月6日，在国务院批准设立海南洋浦保税港区后，海南迅速将该商业石油储备基地项目对外招商，当即引起英国石油公司等多家著名石化跨国企业的兴趣。

　　不过，中石化的1500万立方米商业油储基地并非国内第一个，此前的7月6日国家开发投资公司下属全资子公司国投交通公司已与荷兰皇家孚宝集团共同兴建一面积为500万立方米商业油储基地，该基地所在地恰好亦位处洋浦。

　　相比之下中石化的规模要大得多。

　　“1500万立方米的商业油储基地，如果以0.7-0.8的比例计算，约有1050万?1200万吨储量的规模。”韩晓平分析，战略石油储备与商业油储有很大差异，战略储备主要从国家能源安全的考虑，如果不是非常时期不可动用，商业储备更多是应付投机，“只有建立更多的商业储备，才能有利于国家的宏观调控，建立起稳健的市场秩序。”

　　平安证券石化行业分析员张国君的观点是，从商业储备来说，未来国内三大石化公司均会做建设商业油储基地工作，中石化目前先行一步，与其独特定位有关。四家石化企业中，中石油依靠国内原油供应基本可以做到炼化的自给，中海油则不承担国内的油品供应，“中石油为我国最大的炼油企业，承担大量的国外原油及成品油进口任务，这使其在建设商业油储基地上更具优势。”

　　记者为此致电洋浦经济开发区秘书长藤利贵。藤利贵表示，海南可在中国南方石油进口中扮演“桥头堡”的角色。目前新加坡?香港?上海?大阪国际海运主航线承载着中国、日本及韩国进口石油运输任务总量的80%，海南距离该航线仅55海里，“可成为进口石油中转、储备的理想之地。”

　　据悉，作为中国第四个获批的保税港，在此之前已有七万吨和五万吨船舶通过洋浦港将石油产品转运到中国内地和东南亚等地，香港部分欧式石油成品也通过该港口分运。

　　该基地建成需巨额资金。据了解扩容之前中石化曾预计1000万立方米的洋浦石油储备项目总投资约130亿元。

　　“洋浦石油储备基地的建设资金将由企业负责筹集，并允许境外企业以合作、合资的方式参与项目开发建设。”海南省洋浦管理局局长丁尚清证实，目前中石化已在中东地区选择了合作伙伴，双方正在就洋浦石油储备基地建设所涉及的石油储运和贸易问题进行实质性的谈判。

　　“1000万吨的油储基地，也许对于中国一年所消耗的石油总吨量来说算不了什么，但已足以成为稳定华南成品油价格市场的重要棋子。”韩晓平分析，目前除去中石油、中石化、中海油在广东、广西、海南三省区已建成或在建的炼油基地而言，仍未达到满足市场需求，“如果再加上这个千万吨级基地，至少可以平抑市场对‘油荒’发生的预期”。

　　商业石油储备见雏形

　　作为石油储备体系健全的一个标志，备受瞩目的中国《能源法(草案)》三稿已经修订完毕，接收到5000余条意见，最终形成的草案将报送国务院，由国家发改委起草的《中国石油储备管理条例》已经进入最后阶段。

　　中石化动作十分迅捷。2007年5月，中石化率先宣布组建一家商业石油储备子公司，专门负责公司商业石油储备。除去海南洋浦基地外，目前中石化在大连、林源、兰州和鄯善有4个商业储备油项目，4家项目的一期原油储备能力将超过800万吨。

　　韩晓平认为，“对于中石化类似的企业进行商业油储备基地的建设，国家应该予以税收及财政方面的优惠。”他说，建立国家战略石油储备基地和商业石油储备基地是中国保障国家经济安全稳定的必然选择，目前的阶段来说商业储备应该优于战略储备。不管是国家储备，还是企业储备，本质都是把原油储备起来以备急用，特殊时期所有企业储备一定就是国家战略储备。

　　藤利贵称，在洋浦保税港区的规划方案中，洋浦既可作为南海油气资源开发的后勤保障基地，又可以为国际国内原油及天然气贸易提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工等便捷服务，目标在于“建成中国南方重要的石油及天然气储备基地”。