广东发布企业工资指导线 “红头文件”能否强令加薪?(组图)

背景

　　广州市劳动和社会保障局日前正式发布2008年企业工资指导线，将今年的加薪基准线定在14%；与此同时，今年起广东全省将实施“工资倍增计划”，连续五年广东省职工工资每年递增14%以上，到2012年时工资水平将比2000年翻一倍。

　　焦点

　　广东实施“工资倍增计划”

　　近日，广州市劳动和社会保障局以“红头文件”形式正式发布2008年企业工资指导线，将今年的加薪基准线定在14%，上线和下线则分别为18%和5.5%。与此同时广东省劳动和社会保障厅表示，今年起广东全省将实施“工资倍增计划”，以建立健全企业职工工资正常增长机制。具体做法是：从2008年开始连续五年广东省职工工资每年递增14%以上，到2012年时工资水平将比2000年翻一倍，广东数以千万计的职工将从中得到实惠。

　　广东省劳动保障部门表示，“工资倍增计划”范围不是通常意义上说的“基本工资翻番”，而是包括月薪酬、季度奖、半年奖、年终奖等在内的所有收入增加。2007年广东省职工平均工资29229元，按照广东省“工资倍增计划”，到2012年，这个平均数应该达到56278元；而在广州市，2007年广州市在岗职工的年工资水平已经达40187元，到2012年，这个数字将超过7万。同时，广东也将同步提高企业职工最低工资标准和社会保障水平，让社会各界都能普遍享受到经济发展的成果。

　　调查

　　政府能否干预企业加工资

　　广东的“工资倍增计划”引起了各方强烈关注，“职工工资每年递增14%以上”让多数人为之叫好，但也有不少人表示怀疑与忧虑：政府怎样落实这个“倍增计划”，能否干预企业的具体薪酬制度？

　　广东佛山西樵镇是轻纺工业聚集地，受生产成本的提升和国内纺织品出口下滑影响，多数纺织企业举步维艰。许多企业主认为，如果在五年内员工工资需增加一倍，这无疑对企业是雪上加霜。企业主认为，如果是市场上劳动力价格变化了，需要企业承担更高的员工工资，他们将听市场的，但如果是政府强令实现员工工资翻番，他们将无所适从。

　　对此，广东省劳动保障部门认为，市场是调节各种生产要素的主要手段这不错，但具体到农民工工资问题上，市场调节有滞后性。如果企业工资分配变成由企业主单方面任意决定，职工没有参与决定的权利，政府又没有进行有效的干预，那么就会导致分配不公，差距拉大。政府在充分尊重市场规律、发挥市场调节基础性作用的同时，确应大胆采取适当有效的措施，促进劳动者共享社会发展成果。

　　广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉则表示，政府不会直接干预每个企业具体的薪酬制度，政府要做的事情是制定社平工资指导线，同时保护低收入者最低工资，限制垄断行业最高工资。在这个基础上大力推动工资集体协商制度，重点抓大中型企业，特别是龙头行业的工资集体协商，从而影响行业的工资水平；对小企业，则在大力探索推进行业、区域性的工资集体协商。

　　评点

　　让“工资倍增”落到实处

　　王旭阳(广东易春秋律师事务所资深律师)：

　　政府发布“企业工资指导线”和“工资倍增计划”，从法律层面说这只是一个指导性意见，对企业不具备强制力，但由于在转轨过程中政府在劳资关系中的特殊地位，它表明政府在这个问题上的态度和立场。

　　近年来，广东的工资增长速度有减缓的趋势，其中一个很重要的原因，是这些年来农民工工资偏低。大力提高普通职工和农民工工资水平，让充满政策关怀的工资平稳落入他们的口袋，也许总数达不到全社会“工资倍增计划”，但这对老百姓才是真正的实惠。

　　在“工资倍增计划”中，“工资集体协商”是解决企业职工工资增长的最重要途径，这就需要政府帮助企业职工特别是农民工们，建立起强大、独立且具有谈判能力的基层工会组织；同时政府一方面要保障普通职工和农民工的利益，另一方面也不能忽略企业面临的实际困难，特别是一些劳动密集型企业正处在艰难的调整期。有关部门在推动企业提升员工薪水的同时，是否也应该通过政策、税收等综合手段，缓解企业的窘境？否则企业亏损倒闭，员工们的“工资倍增计划”将只能是一句空话。