加固经济“国门”外汇管理条例全面修订

　　◆每经记者 王涛 综合新华社报道

　　●人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度

　　●要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础

　　●取消外汇收入强制调回境内的要求

　　●要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用

　　●增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定

　　●明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序

　　●调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理

　　●强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度，根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施

　　国务院总理温家宝近日签署第532号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称“新条例”）。

　　取消经常项目强制结汇全面监测跨境资金流动

　　国务院法制办、中国人民银行、国家外汇管理局负责人在答记者问时表示，新条例对1996年公布的外汇管理条例作了全面修订。

　　一是对外汇资金流入流出实施均衡管理。要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础，取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入按照规定的条件、期限等调回境内或者存放境外；规范资本项目外汇收入结汇管理，要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用，增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定；明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序。

　　值得注意的是，在资本项目外汇管理方面，新条例为拓宽资本流出渠道预留了政策空间，简化了对境外直接投资外汇管理的行政审批，增设境外主体在境内筹资、境内主体对境外证券投资和衍生产品交易、境内主体对外提供商业贷款等交易项目的管理原则。

　　二是完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理。规定人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度；经营结汇、售汇业务的金融机构和符合规定条件的其他机构，按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易；调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理。

　　三是强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度。健全国际收支统计申报制度，完善外汇收支信息收集，加强对跨境资金流动的统计、分析与监测；根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。

　　四是健全外汇监管手段和措施。为保障外汇管理机关依法、有效地履行职责，增加规定了外汇管理机关的监管手段和措施，同时规定了外汇管理机关进行监督检查的程序。

　　专家解读：缓解外储压力 保障经济安全

　　社科院世界经济与政治研究所博士张明在接受《每日经济新闻》采访时表示，条例的修改一是为了缓解日益巨大的外汇储备压力，其次是在目前全球金融市场动荡情况下，为了保障我国的经济平稳发展和经济安全。

　　张明认为，取消经常项目外汇收入的强制结汇要求，有助于把外汇停留在企业和居民手里，政策本身是希望能够藏汇于民，不过所起效果在目前看来应该会打折扣，这主要是因为目前人民币升值的预期并未改变，即使取消强制结汇，企业和居民仍有动力主动结汇，央行仍会被动吸入外汇。

　　张明认为，目前全球经济处于巨大的不确定性之中，国际金融市场波动加大，在这种背景下，短期内加强对资本流动的管制，有助于平稳经济发展，维护经济安全，很有必要。

　　张明表示，在国际金融市场动荡情况下，加上人民币升值预期强烈，如果不加强管制，这对于我们目前并不十分安全的金融体系将产生严重后果。近期人民币强劲升值的势头有一定回落，这与6月份以来国家加强资本管制有相当的关系。

　　不过长期来看，我国作为一个大国，最终仍须开放资本账户，“但这至少也要等到人民币本轮升值过去，人民币真正实现双向波动的时候。”