反垄断法利剑出鞘 中印反垄断欧美跨国企业担忧

　　中国《反垄断法》利剑出鞘 中印反垄断　欧美跨国企业担忧

　　　文　池晴佳

　　８月１日，中国首部《反垄断法》正式生效，引起了全球商业界的关注。据英国《金融时报》７月３０日报道，亚洲另一台“经济引擎”印度，也计划近几个月推出更严厉的新反垄断法。

　　在反垄断法非常完善的日本，一条新闻也引人关注。近日，日本公平贸易委员会突然搜查４家公司，怀疑它们共谋抬高绝缘材料聚乙烯的价格。类似日本的做法正在亚洲其他国家和地区出现，香港正准备推出第一部竞争法，而韩国已确立的竞争制度也变得更加活跃。人们很容易将这种“反垄断井喷”同中印反垄断法利剑出鞘联系起来，他们会想，中印两国的市场法律体系会像其他成熟的市场那样严厉吗？

　　跨国企业不能“为所欲为”

　　在中国，政策制定者渴望证明中国特色的社会主义市场经济，有保护消费者的法律。而印度也渴望国际社会承认它是一个以“西方规则”为支撑的重要经济体。但印度机构更热衷于在现有的、比较薄弱的反垄断制度下保护消费者。

　　由于中国有关部门尚未公布《反垄断法》的具体细则，中国政府并未成立专门的反垄断机构，其执行责任将由国家商务部、国家工商总局和国家发改委共同承担。印度的反垄断体制与中国不同，它建立了印度竞争委员会，最近还设立了竞争上诉法庭。

　　中国《反垄断法》实施后，西方媒体纷纷为涉足中国业务的本国跨国企业担忧。在这之前，这些跨国公司的市场行为审查宽松，而在其他发达国家它们却不得不面临严厉的竞争法限制。中国新法出炉后，虽然政府还未解释将怎样限制并购、投资、交易等，但外国公司的市场环境明显变得不利，地方政府也不再会一味为了吸引投资而让跨国公司“为所欲为”。

　　国有企业也受约束

　　中国新反垄断法实施被外界看成“其经济体系建设中的里程碑”，但市场对此反应各异，很明显诸如微软、英特尔等在市场占据垄断地位的“龙头老大”，将成为重点“关照”对象，有消息说国内一些ＩＴ企业正在搜集起诉微软的证据，中国反垄断第一案可能由此出现。法新社、美国《国际金融法律评论》也发表评论担心，中国国有企业可以借助中国《反垄断法》，得到更好保护。

　　法新社等外电的评论代表了大部分外国企业的担心。与外资企业不同，到目前为止，中国本土企业的并购交易还不需要申请批准。新法律将适用于中资企业，但对于拥有特殊身份的国有企业，西方媒体担心政府在对待这些企业时会给予“特殊照顾”。

　　对于外界担忧，中国对外经贸大学法学院教授、反垄断立法专家组成员黄勇解释说，《反垄断法》第七条有关于国有企业的特殊规定，这确实是一种特殊保护，但是《反垄断法》从来没有把国企垄断排除在它的管辖范围外，当国企有典型的垄断行为时，《反垄断法》依然要约束它。

　　英国《金融时报》说，并购申请有可能增加审批时长，“申请获得批准或遭到拒绝前的时间往往长达６个月之久。”但随着反垄断法配套细则日趋完善，批准程序将会变得更有效率。在这方面，印度一直因为效率低下颇受批评。印度尽管有了专门监管市场竞争的机构，但一份并购申请的等待期最长可达２１０天，而欧盟和美国一般为３０至６０天。