消除地方财政赤字需调整分税制

    全国财政收支相抵盈余11926.17亿元，地方财政却出现约2804亿元的“赤字”，这是否说明我国现行的财政收入分配制度亟待改革，地方政府的财力与事权不相匹配的问题亟待解决？我国自1994年推行分税制至今已有15年，随着中央财力的大幅度增长，中央宏观调控能力显著增强，地方财政却渐渐陷入窘境。

　　关税、消费税、从央企征收的所得税都成为中央财政收入，营业税（金融保险等部门的除外）和一些征管难度大的零散“芝麻税”则留给了地方财政，增值税、资源税、证券交易税、企业所得税等虽属中央与地方共享税，但多是中央得大头、地方得小头，如增值税这样的主体税收入中央分享75%，地方分享25%。再加上取消农业税使得县乡两级财政更为吃紧。

　　有人曾指出，在现行分税制的机理传导下，财权一级级向上转移，而事权却相对下移，地方政府要做的事越来越多，手中可支配的财力却越来越少，地方政府财权和事权不对称问题日益显著。尽管中央政府采取财政转移支付方式来弥补地方各级政府财力不足，但转移支付制度尚不规范、不均等、不透明，力度也不够大，致使地区间差距不断拉大。

　　党的十七大及十七届二中全会提出要建立“财力与事权相匹配”的体制。今年两会期间，全国人大财经委提出今年要拿出“财力与事权匹配”的财税体制改革初步方案。强调“财力”与事权相匹配，而不是“财权”与事权相结合，由“权”变成“力”的一字之差，凸显政策导向的变化，即解决中央与地方财政关系的政策路径，不是通过税“权”的重新配置，而是通过税收收入的重新分配来解决，而税收收入的重新分配须通过分税制的调整来实现。