让日本政府“头疼”的民生政策

　　福田内阁改组完成，目前首先需要解决日本国民最关心的民生问题。

　　日本已进入老龄化社会，养老受到普遍关注。但是，养老金筹集碰到很大困难。由于日本厚生省失误，大批养老金交纳记录丢失，加剧了国民对养老金制度的不信任，养老金交纳率只有60%左右。福田内阁不得不考虑提升国库对基本养老金的负担比例。

　　日本财政收支长期赤字，福田内阁制定了在2011年使日本财政收支实现盈余的计划。为此，必须增税。但在日本这种选举制国家，增税不仅是经济问题，更是政治问题。如今，福田内阁面临严重的政治挑战，当然不敢轻举妄动。于是，“增税”到了嘴边，就变成“今年不增税”了。

　　事实上，无论是养老金问题，还是财政收支赤字问题，解决的基础，还在于经济发展。

　　日本经济状况如何？就短期看，反映日本基本经济状况的统一指数已连续4个月下降。内阁府据此判断，日本经济景气状况已转为“恶化”。目前在日本，既存在通货膨胀，又存在通货紧缩：国际市场粮食与石油价格飙升，推动日本生产成本上涨，引起通货膨胀。而商品价格抬高不是来自需求增长，加之国民对经济前景不安，压抑了消费欲望，于是又出现了通货紧缩。相克之症，同时缠身，增加了治理困难。就长期看，日本有关方面预测，因人口减少，难以期望经济高速发展，经济规模会比现在略有缩小。而收入差距扩大，少子老龄化快速发展，可能增加社会不安。

　　面对上述状况，福田首相判断：日本经济因两个结构性变故面临新的转折。应该说，大势判断比较客观，但有阙如，日本经济面临的结构性变故还有一个，就是世界货币体系进入剧烈动荡时期。在世界放弃金本位制，固定汇率制被浮动汇率制取代，美国获得货币发行自主权的早期，因美元是强势货币，世界货币体系保持了相对稳定。但至本世纪初，美元转为弱势货币后，世界货币体系进入剧烈动荡时期。世界能源价格上涨，虽有需求增加因素，但更重要的在于美元大幅贬值。福田在探寻克服日本经济困难对策时，考虑到了能源、人才、环境等方面的国际合作，却未言及改革现今世界货币体系方面的国际合作，而实际上这无论对日本还是世界，都是不可缺少的。

　　显然，福田内阁无论在判断经济形势还是落实对策方面，都受到内外因素的牵制。说到底，经济还是需要政治保障，而这正是福田内阁当前头疼之处。

　　（作者系上海交大国关学院环太中心主任）《国际金融报》