财政盈余过万亿 个税改革呼之欲出

　　本报记者 李画 黄晶华

　　近日，国家财政部公布了2008年上半年财税运行状况。尽管上半年财政出现大量盈余，但有关专家在接受记者采访时称，全年财政出现较大盈余的可能性几乎不存在。

　　全年财政为何少盈余

　　中国人民大学财金学院财政系主任朱青告诉记者，根据年中数据并不能推断年终财政状况，年终全国财政盈余较大的可能性几乎不存在。

首先，不同支出项目的拨款进度不同，有些支出项目下半年拨款的力度要大一些，所以上半年财政结余较大并不代表全年财政收支也会出现很大的结余；其次，今年以来，地震、洪水等多种突发灾害大大增加了财政支出。

　　对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣分析认为，财政收入增长太快，更多因素还是在于通货膨胀的影响，因为价格上涨，导致以价格为基础的流转税收入大幅增加，而这一主体税种占税收总收入的比重相当高，即便在比例略有下调的2007年，其占比也达到了61．79％。流转税包括了增值税、消费税、营业税以及海关征收的相关税种，因此，无论是国内贸易所带来的税收增长，还是进口额增大所带来的进口税增长，都在很大程度上提高了整体的税收收入。

　　个税改革呼之欲出

　　数据显示，今年上半年，个人所得税完成2136．73亿元，同比增长27．2％，而2007年全年我国个人所得税同比增长29．8％。造成个人所得税增幅略有下降的原因，主要是由于今年3月我国个人所得税免征额由原来的1600元提高到2000元，因此，个人所得税收略有减少。但随着物价上涨，生活成本增加，越来越多的人们感觉到个人所得税所带来的压力。因此，人大财经委在7月也曾建议，进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，以增加居民实际收入。

　　“今年上半年，全国城镇单位在岗职工工资水平增长18％，职工收入增速总体没有下降和我国工资薪金个人所得税实行累进税率两个因素，也使得个人所得税的增幅只是小幅下降”，朱青还认为，“随着物价水平逐渐提高，今后个税的免征额还应继续提高，但工资薪金免征额的提高不能是跳跃式的，即一下增长几倍，免征额的提高应当与物价上涨基本同步。”

　　对于个税未来改革的方向，学界呼吁，今后税收制度设计中需要多考虑一些人性化的因素，如对失业职工、家里有重病患者的工作者，可以在低税率收入段适当放宽个税征收条件。

　　中央财经大学税务学院刘桓对记者表示，提高个人所得税免征额，是政府为提高居民收入水平作出的努力。个性化的个税改革，需要配套完善的税收制度作支持，因此尤其在设计和执行中还存在一定问题。

　　王素荣则认为，提高个税起征点，让老百姓少交点税，藏富于民，是让老百姓能享受到经济发展的成果。财政收入一直居高不下，且远远超过10％左右的GDP增长，而上半年个人所得税的同比增长率也比上半年国民生产总值（GDP）10．4％的增速快一倍多。今年3月份，个人所得税起征点上调到2000元后，上半年个人所得税还是大幅度上涨，这说明个人所得税改革还有很大的空间。