支持灾区重建意见紧扣三大主题

　　　鼓励金融机构加大对灾区的信贷投放,对灾区实施倾斜和优惠的信贷政策，加大对灾区金融机构的资金支持力度，增加对灾区的再贷款、再贴现额度；对灾区金融机构继续执行倾斜的存款准备金政策，允许提前支取特种存款；适当降低支农再贷款利率，充分发挥资本市场、保险市场功能，引导各类资金支持灾后重建工作。

　　支持灾区不光要有好政策，还要求实效、抓落实。只有切实抓好各项风险的防范和处置，才能保障参与金融支持灾后重建的金融机构自身的健康运营和发展，从而使灾后重建这一漫长过程具有可持续性。

　　就在举国欢庆奥运盛事之时，政府和监管部门关注的目光并没有淡出发生在3个多月前的那场举世震惊的大地震。为做好汶川地震灾后重建的金融支持和服务工作，日前，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》（以下简称《意见》），就降低地震灾区个人住房贷款利率下限和首付款比例、安排增加灾区再贷款额度、优先安排灾区企业申请首次公开发行股票和上市公司再融资等问题进行了具体指导。

　　从各国灾后重建的经验来看，充分发挥金融在支持灾区重建中的作用显得尤其重要。自汶川大地震发生以来，我国政府和金融监管部门先后下发多个文件，如《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《关于做好抗震救灾金融服务有关工作的紧急通知》、《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》等，旨在加强金融服务，发挥金融在支持灾后重建中的作用。

　　来自华安证券的分析人士指出，此次《意见》开篇就强调“金融服务”，使得全方位做好汶川地震灾后重建的金融支持和服务工作这一宗旨再次得到了重申。《意见》从做好金融机构基层网点恢复重建，合理布设灾区金融机构基层网点，扩大灾区金融服务覆盖面，鼓励银行、证券、保险机构到灾区设立分支机构，保障支付清算、国库、现金发行、证券交易和邮政汇兑系统的安全运营，为灾区提供安全、高效、便捷的金融服务等方面，对金融服务提出了全方位的具体要求。“应该说，《意见》提出的内容完备、具体、更具可操作性，这些都为下一阶段金融服务提出了标准和要求，这将有利于各项工作向着高标准迈进”。

　　在支持灾后重建过程中，资金的问题一直备受关注。汶川大地震以来，各银行业金融机构认真落实有关各项要求，积极做好灾区金融服务和救灾及恢复重建贷款发放工作。抓紧对灾区贷款损失情况的评估，加强灾区存量贷款管理，根据实际情况调整评级授信，优化灾区贷款审批流程，保证灾区恢复生产、重建家园工作顺利开展。截至6月底，各银行业金融机构已向四川受灾地区发放抗震救灾及灾后重建贷款400多亿元，其中抗震救灾类贷款189亿元、居民生活类贷款逾21亿元、恢复生产类贷款209多亿元，各银行业金融机构授信或贷款承诺总额达到1863.11亿元，甘肃、陕西、重庆有关银行业金融机构也加大对灾区的金融支持，向灾区发放紧急救灾贷款49亿元。

　　尽管资金正在源源不断进入灾区支持灾后重建，但有关专家指出，资金对灾区的作用无异于人体的“血液”，保障资金供给是灾后重建过程中最为重要的问题，且灾后重建耗时长、工程大，需要的资金总量巨大，保障资金供给将直接决定灾后重建的速度和质量，也是未来一段时期内在支持灾后重建工作中都必须关注的重要因素。在此次发布的《意见》中，就有不少内容直指“引资”???鼓励金融机构加大对灾区的信贷投放,对灾区实施倾斜和优惠的信贷政策，加大对灾区金融机构的资金支持力度，增加对灾区的再贷款、再贴现额度；根据灾区恢复重建的实际需求，2008年安排增加灾区200亿元再贷款（再贴现）额度，如有需要可再适当增加；对灾区金融机构继续执行倾斜的存款准备金政策，允许提前支取特种存款；适当降低支农再贷款利率，充分发挥资本市场、保险市场功能，引导各类资金支持灾后重建工作。相信在这一系列引资“组合拳”作用下，灾区将获得源源不断的“血液”支持。

　　随着灾后各项重建工作的展开，如何把这些好政策落到实处显得尤其关键。正如不少业内人士一直强调的，支持灾区不光要有好政策，还要求实效、抓落实。而在强调加强金融服务和积极引资外，对风险的防控也尤为关键。这是因为，只有切实抓好各项风险的防范和处置，才能保障参与金融支持灾后重建的金融机构自身的健康运营和发展，从而使灾后重建这一漫长过程具有可持续性。

　　汶川大地震以后，人民银行、银监会等部门响应党中央、国务院的号召，及时制定出台了一系列优化灾区金融服务、加强抗灾信贷扶持的政策措施，为指导银行业全力支持抗震救灾和灾后重建工作起到了积极作用，但是，随着灾区经济秩序逐步正常稳定和灾后重建工作的全面深入开展，部分地方、部门、银行客户以及部分银行业机构对抗震救灾金融优惠政策在理解和操作上也出现了一些偏差，有一些问题正在显现。

　　记者日前在甘肃陇南地区采访时了解到，人民银行、银监会在《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》中，要求“开启抗震救灾绿色授信通道，积极做好抗震救灾贷款投放，支持抗震救灾物资的及时采购和流通，对电力、通讯、公路、铁路等受灾影响大的行业和企业采取特殊的金融服务支持”。“特殊的金融服务”成为一些地方政府向金融部门施压、干预的政策依据，对于灾后重建中的各类资金缺口，不论是否符合信贷政策和贷款条件，都要求银行按“特殊政策”予以解决，甚至直接按行际划分贷款数额，限时落实，这使银行业金融机构处于尴尬被动的地位。部分灾区银行业机构，特别是一些地方性中小银行机构，不能全面准确地理解和执行有关灾后重建的金融政策措施，在目前风险管控能力有限的情况下，不顾自身资金实力，盲目承诺各类信贷资金需求，利用灾后重建信贷约束相对宽松的条件，急于发放大额贷款，成为新一轮风险扩张的潜在因素。与此同时，“对灾后重建所需贷款，要尽量简化贷款手续，明晰审批流程，做到快速调查、快速放贷”的政策规定，也成为部分银行业金融机构无原则地放宽信贷条件，放弃贷款“三查”制度的借口。有关方面提醒，必须高度关注这些可能对银行业正常业务开展和安全稳健运行造成负面影响的潜在因素。

　　针对有可能出现的各类风险问题，《意见》从加大对灾区金融机构风险的防范处置、强化金融风险管理意识、注重防止金融风险和道德风险、依法维护金融债权、促进灾区信用体系建设等角度对风险防控问题进行了明确。《意见》尤其强调了“金融支持灾后重建要坚持市场化、法制化和商业可持续的原则，既要积极支持受灾地区恢复重建，又要强化金融风险管理意识，注重防止金融风险和道德风险”这一原则。

　　对此，银行业人士表示，《意见》对风险的防控进行了明确规定的这一举措“很有前瞻性”，这既是保障金融机构良性运行的必须，也将对各项优惠政策切实“取得成效”发挥不可低估的保障作用。下一阶段在支持灾区重建过程中，应坚持《意见》指出的相关原则，保障银行经营自主权不受影响，保障银行信贷资产质量不出问题，坚持把抗震救灾的特殊信贷政策与银行业基本的“三性”原则相结合，对每一笔贷款、每一项贷款都要按照审慎分散的要求，依据专业的理论进行评估审查，并加强对各类风险的监测控制，特别要进一步关注信贷风险，重点加强大额贷款和集团客户、关联企业授信、没有有效担保的各类贷款的监测分析。与此同时，还要重点关注灾区中小法人银行业机构的经营风险，以有效监管引导地方性中小机构坚持正确的办社宗旨和经营方向，审慎经营，稳健运作，做好支持灾后重建和“三农”服务工作。