央行新设汇率司健全宏观调控协调机制

　　在业内传闻已久的央行成立汇率司的消息终被证实。昨日下午,记者从中国人民银行获悉,根据国务院批准的《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》(即人民银行“三定”规定),人民银行在原有18个内设职能司(局、厅)的基础上,新设汇率司,由此内设机构增加为19个。

　　业内人士表示,央行成立汇率司,不仅有助于保持汇率政策的独立性,同时还可以扩充央行对汇率的管理与研究力量；不仅如此,单独成立一个司局,更利于加强与其他部门的协调。

　　“这表明我国将更加积极主动地运用汇率工具调整宏观经济平衡。”商务部研究院研究员梅新育在接受本报记者采访时表示,因为在固定汇率体制下,无需设立这样一个机构来管理汇率决策。

　　建立健全协调机制

　　人民银行“三定”规定中格外强化了建立健全宏观调控协调机制和金融监管协调机制。

　　根据人民银行“三定”规定,国家发展改革委、财政部、人民银行等部门建立健全协调机制,各司其职,相互配合,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财税、货币政策,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。

　　按照要求,在国务院领导下,人民银行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制,以部际联席会议制度的形式,加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调,建立金融信息共享制度,防范、化解金融风险,维护国家金融安全,重大问题提交国务院决定。

　　职能重点放在市场操作上

　　记者从相关部门了解到,汇率司可能在整合货币政策司汇率部分和国家外汇管理局汇改部分相关处室的基础上设立而成。

　　央行原有18个内设机构,其中货币政策司设有汇率政策处、利率处、外汇交易处、再贷款处、公开市场业务处等。新增设的汇率司,将拟订人民币汇率政策并组织实施的职能从货币政策司中分离出来。

　　分析人士表示,相对于汇率政策的重要性,汇率处显得比较单薄。汇率政策是货币政策的一个重要组成部分,但汇率政策相对独立性比较强,对经济全局的影响比较大,目前社会各方对其关注度也比较高。汇率政策从货币政策司分离出来后,有助于央行在货币政策制定、决策各环节上更加深入。

　　央行网站发布的通知称,汇率司的主要职责包括:拟订人民币汇率政策并组织实施；研究、制订并实施外汇市场调控方案,调控境内外汇市场供求；根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场；协助有关方面提出资本项目兑换政策建议；跟踪监测全球金融市场汇率变化；研究、监测国际资本流动,并提出政策建议。

　　“从央行的公告上可以看出,汇率司的重点是放在了市场操作上。”中国银行高级分析师谭雅玲昨日在接受本报记者采访时表示,央行可能是希望通过汇率司观察市场供求的变化来把握汇率未来的方向。

　　汇率政策或有调整

　　而在民族证券李媛看来,与国家外汇管理局相比,央行汇率司将更多地承担政策决策层面的工作,而非具体操作。一方面,汇率司的成立凸显了央行对汇率政策的重视程度；而另一方面,这次央行的部门变动也从侧面反映了政府认为现有汇率政策有不足之处,未来或将对汇率政策进行一系列的微调。

　　在李媛看来,央行此次单设汇率司的举动意味着央行汇率政策或许将有所调整。“下半年人民币升值的速度有可能适度放缓。”李媛表示,通过对汇率市场的引导,放慢升值速度,降低国际游资对人民币未来升值的预期,抑制对人民币的需求,从而减少热钱流入中国的压力。

　　中国社科院金融研究所的一位专家也告诉本报记者,设立汇率司表明央行未来可能会进一步强化汇率政策在调控中的作用,有助于央行加强对异常外汇资金流动的监管,有效防范短期资本流动的冲击。

　　专业人士分析认为,央行通过对国际资本的流入加强监管,实现从物理上防止非法向国内转移资金。

　　不过,也有专家表示,人民币的汇率走向还要受到美元主动贬值的影响。而如果人民币对美元的升值步伐不能放缓或者暂停,那么即使实施严厉的跨境资本流动监管,由于巨大利益的驱动,热钱非法涌入的现象也将很难杜绝。

　　对于未来的汇率政策是否因此而有微调的观点,谭雅玲表示“未必”。“汇率司的作用还远远不能决定未来整个汇率政策的大方向,还是要看央行的整体抉择和走向。”

　　本报驻京记者 吕天玲

　　■链接

　　央行职能五大调整

　　中国人民银行要进一步健全货币政策体系,完善人民币汇率形成机制,加强与金融监管部门的统筹协调,防范和化解金融风险,维护国家金融安全。

　　加强综合协调并推进金融业改革和发展,研究、协调解决金融运行中重大问题的职责。

　　将区域金融形势研究、区域金融稳定评估和区域金融协调职责交给中国人民银行分行。

　　将地方中小法人机构差别存款准备金率的实施、存贷款基准利率、浮动利率执行的监测以及地方国库集中收付代理银行资格的认定等职责交给中国人民银行分支机构。

　　取消已由国务院公布取消的行政审批事项。

　　人民币对美元汇率再现回落

　　据新华社电短短一个交易日的上行之后,人民币对美元汇率再现回落。来自中国外汇交易中心的最新数据显示,8月14日人民币对美元汇率中间价报6.8630,较前一交易日走低2个基点。

　　中国人民银行授权中国外汇交易中心公布,2008年8月14日银行间外汇市场美元等货币对人民币汇率的中间价为:1美元兑人民币6.8630元,1欧元兑人民币10.2276元,100日元兑人民币6.2724元,1港元兑人民币0.87894元,1英镑兑人民币12.8173元。

　　前一交易日,人民币对美元汇率中间价报6.8628。

　　周三美国公布的7月零售销售月率出现5个月来首次下降,加上国际原油期货价格出现反弹,对国际汇市美元形成了短暂打击。另外,疲软的英国就业数据,对英镑形成了利空。在这一背景下,人民币对美元汇率小幅盘整,对英镑汇率则出现大幅上行。

　　据新华社电短短一个交易日的上行之后,人民币对美元汇率再现回落。来自中国外汇交易中心的最新数据显示,8月14日人民币对美元汇率中间价报6.8630,较前一交易日走低2个基点。

　　中国人民银行授权中国外汇交易中心公布,2008年8月14日银行间外汇市场美元等货币对人民币汇率的中间价为:1美元兑人民币6.8630元,1欧元兑人民币10.2276元,100日元兑人民币6.2724元,1港元兑人民币0.87894元,1英镑兑人民币12.8173元。

　　前一交易日,人民币对美元汇率中间价报6.8628。

　　周三美国公布的7月零售销售月率出现5个月来首次下降,加上国际原油期货价格出现反弹,对国际汇市美元形成了短暂打击。另外,疲软的英国就业数据,对英镑形成了利空。在这一背景下,人民币对美元汇率小幅盘整,对英镑汇率则出现大幅上行。