对转变经济发展方式的初步认识

　　作者认为，从宏观上看，经济增长是指短期的经济活动，表现为社会再生产运动，核心是各种生产活动，而经济发展则是指中长期的经济活动，包括社会再生产运动多次周而复始的循环。

　　要又好又快地建设全面小康社会，是一项中长期的经济社会发展任务，因此中国经济要真正实现又好又快的可持续发展，仅仅转变经济增长方式是不够的，必须用系统工程的思想，在经济持续较快发展过程中，不断完善经济发展各个方面的关系，不断转变和优化经济发展方式。

　　张立群

　　经济发展与经济增长的异同

　　经济活动是决定人类生存发展的基本活动。短期的经济活动，主要表现为经济总量的扩大，即GDP的增长；中长期的经济活动，不仅是总量扩大，更重要的是产业结构、城乡结构、区域布局、收入分配格局等方面的变化，主要是经济结构的改变。比较其差异，可以将短期的经济活动定义为经济增长，将中长期的经济活动定义为经济发展。

　　从宏观上看，经济活动表现为社会再生产运动，包括四个基本环节：生产、分配、交换和消费。短期的经济活动（经济增长）仅包含社会再生产运动的某些片段，其核心是各种生产活动。因此，改善其状况，重点是提高生产效率和经济效益，基本目标是如何以最小的投入获取最大最优的产出。实现这一目标，主要涉及资源的配置方式、生产的组织管理方式、激励和约束机制的完善等方面。

　　中长期的经济活动（经济发展），则包括社会再生产运动多次周而复始的循环，改善其状况，重点分别有：协调生产与消费、国内与国外的关系，具体表现为协调投资与消费、内需与外需的关系；推动产业结构优化升级；减少物质资源消耗，促进科技进步、劳动者素质提高和管理创新等。基本目标是实现社会再生产运动的良性循环，不断增强国家的物质技术基础和可持续发展能力，以越来越小的资源环境代价，为人民群众提供越来越丰富和越来越好的产品与服务。实现这一目标，涉及到需求结构、产业结构、要素投入结构的调整，以及体制机制、法律法规、政策环境的完善等更为广泛、更为复杂的方面。因此，转变经济发展方式，是一个宏大复杂的系统工程。

　　又好又快地建设全面小康社会，是一项中长期的经济社会发展任务，因此中国经济要真正实现又好又快的可持续发展，仅仅转变经济增长方式是不够的，必须用系统工程的思想，在经济持续较快发展过程中，不断完善经济发展各个方面的关系，不断转变和优化经济发展方式。

　　当前工作的重点及其内在联系

　　党的十七大报告提出了当前转变经济发展方式的重点是：坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是中国共产党在深入探索和全面把握我国经济发展规律基础上确定的重要方针，是从新世纪我国经济发展实际出发提出的重大战略思想。

　　温总理在2008年政府工作安排中，围绕推进经济结构调整，转变发展方式重点讲了四个方面的工作：第一，坚持扩大内需的方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。第二，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。第三，推进产业结构优化升级。第四，促进区域协调发展。此外，温总理在政府工作报告中还将节约资源保护环境作为2008年的一项重点工作专门进行了安排。

　　笔者认为，以上几个方面的工作的相互密切联系，共同构成了我国转变经济发展方式的工作体系，是在政府工作中贯彻落实党的十七大精神的具体表现。

　　扩大内需，调整投资与消费关系，重点是调控需求总量及其结构。通过适度稳定投资总量、优化投资结构，积极扩大和引导合理消费，优化出口结构等措施，努力使总需求保持平稳较快增长，使投资、消费、出口等需求之间的关系及其自身结构更趋合理与优化，从稳定优化国内外市场需求的角度，促进经济平稳较快增长、产业结构优化升级和节约资源、保护环境，进而推动经济发展方式转变。

　　推进自主创新是在激烈的国际竞争中不断发展和提高社会生产力水平、提高我国综合国力的关键。关系到产业竞争力提高、产业结构升级、资源节约和环境保护、经济可持续发展能力提高等多个方面，是转变经济发展方式的中心环节。

　　产业结构优化升级是社会物质技术基础不断增强，社会生产能力不断提高的具体表现，是经济发展的结果，也是经济发展方式的决定因素之一。一定的产业结构，会影响相应的经济发展特点，例如资源环境代价的大小等。区域经济结构也是产业的地域空间布局结构，优化产业结构，也包括优化产业的地域空间布局结构，这对转变经济发展方式，促进经济持续较快地健康发展十分重要。

　　转变经济发展方式，既要从市场需求、自主创新等方面为产业结构优化升级创造条件、提供支持，也要通过产业规划、产业政策直接或间接地引导产业结构优化升级。这些工作同时也会为投资调控和自主创新工作提供目标和标准。

　　经济发展的资源环境代价过大，是当前我国现代化进程面临的突出矛盾和严峻挑战，因此，节约资源保护环境既是转变经济发展方式的重要目标，也是政府需要突出抓好的重大工作。为此温总理在2008年政府工作中专题进行了安排。

　　应该注意到，节约资源保护环境的工作，与需求调控、自主创新、产业结构调整、区域经济发展等方面工作是密切联系、相互包含、相互促进的。只有将其有机结合，统筹安排好，我们才能够完成好节能减排任务、扎实推进经济发展方式转变。

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