求解煤电矛盾 建立协调机制

　　电监会认为?“电荒”再现，表面上看是由于电煤紧张引起的，其背后是由于电网建设滞后、煤电价格机制等深层次原因所造成

　　■本报记者 范思立

　　“这次‘电荒’再现，表面上看是由于电煤紧张引起的，其背后是由于电网建设滞后、煤电价格机制等深层次原因造成的。

　　协调机制与市场建设并重

　　面对日益突出的电煤矛盾，黄少中表示，除了增加供给、保证运力外，重点应该建立有效的协调机制，“要关注和协调煤炭、电力两种体制和两种市场形态所带来的不配套、不协调的现实情况和矛盾”。

　　由于电煤的生产、运输、消费牵涉到煤炭、铁路、电力等众多行业，而这些行业的管理水平、发展水平、市场化程度、行业特征都存在较大差异，在煤炭的生产、运输、消费整个产业链上必然存在不同的利益和矛盾，建立有效的电煤协调机制尤为重要。

　　他建议，国家要加快建立解决煤电运衔接平衡的长效机制，统筹各行业对电煤和运输能力的需求，将应急状态逐步转入正常的经济运行状态，建立健全常态电煤供应机制，避免再度出现电煤制约性的电力供应紧张局势。

　　国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡认为，应该尽快建立电煤交易市场，促进电煤交易的数量和价格长期稳定。由于电力用煤占煤炭产量的50％以上，电煤的生产、供应、价格与发电企业息息相关，影响甚大。

　　以钱平凡牵头的课题组正在着手研究建立全国煤炭交易市场，他也是煤炭交易市场的积极倡导者。“尽快创造条件设立集中的煤炭交易市场，促进大型发电企业与主要煤炭生产企业签订中长期煤炭供用合同或合约，既可以反映市场供求，更好地发挥价格信号的引导作用；又可平滑煤炭价格波动带来的影响，规避市场风险。同时，可以大大地减少电煤交易成本。”他告诉本报记者。

　　建立独立的输配电价机制

　　中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥认为，合理的输配电价，有利于引导电网投资，完善电网结构。作为上网电价和销售电价两端的中间支点，输配电价改革将对电力行业利益格局产生重大影响。独立输配电价机制的确立及价格水平的确定，既是电网企业赖以生存和发展的重要政策措施，也提供了重要的市场位置信号，是发挥市场配置资源作用的关键因素。

　　但是现行输配电价存在一些问题：尚未形成独立的输配电价机制；输配电价在销售电价中比重偏低；盈利能力偏低，电网建设缺乏资金，影响电网的投资与发展。

　　陈望祥告诉记者，首先是要尽快实施电网的主辅分离和主多分离改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题，清晰资产和成本，使得输配电成本真实可控，这是建立独立输配电价机制的重要前提。

　　其次，要加快制定电网输配电价格成本监审办法，从成本项目的构成和归集，成本的核定原则和方法，成本的审核权限和程序等规范输配电价格成本行为，严格控制输配电计价成本。

　　加大电网建设投入

　　黄少中认为，我国电网建设发展滞后问题十分突出，主要表现在：一是跨区、跨省电网主网架还比较薄弱，尚不能适应在更大范围内进行资源优化配置的要求；二是技术装备水平偏低，难以满足运行环境日益复杂和变化的要求；三是现有输电容量不适应负荷增长要求，电网“卡脖子”现象普遍存在。

　　而电网发展滞后的根本原因是电网建设投入不足。据统计，2006年和2007年两年，我国电力投资比例中，电源投资分别占60％和55％，电网投资只占40％和45％，电网与电源的投资比例为4∶6，与发达国家的比例6∶4正好相反，反映出我国电网投资不足，与电源发展不相适应。

　　与此同时，电网盈利能力低，资金缺口较大。2007年末，国家电网实现利润471亿元，但电力主业利润仅298亿元，净资产收益率4．32％，低于11．9％的中央企业平均水平7．58个百分点。黄少中表示，预计2008年国家电网公司利润将会明显下降，电网盈利能力偏低问题将愈发突出，使得自有资金保障能力低，电网建设资金缺口巨大。