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中央财政转移支付大增四成 “突击花钱”需警惕

  尽管中央财政转移支付上年度大增四成多,但转移支付制度的结构性问题仍然突出。而从今年前7个月的财政运行情况来看,财政“突击花钱”问题需要在下半年受到重视。

  财政部部长谢旭人昨日受国务院委托向全国人大常委会做2007年中央决算报告,2007年中央财政收入28611.95亿元,中央财政支出29579.95亿元,中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%,比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元。

  其中转移支付大幅增长,除对地方的税收返还外,共安排转移支付资金14016.87亿元,比上年增长46.4%,占中央财政支出的47.4%。

  转移支付仍存结构性问题

  此次决算报告最大的亮点在于转移支付的大幅度增加,除对地方的税收返还外,共安排转移支付资金14016.87亿元,比上年增长46.4%,占中央财政支出的47.4%。

  谢旭人表示,2007年转移支付制度进一步完善,健全了财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善缓解县乡财政困难的奖补政策,中央财政奖补资金达到340亿元,增加105亿元。

  中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转移支付达到7125.37亿元,增加1965.72亿元,其中一般性转移支付2503.82亿元,促进了地区协调发展。

  但目前转移支付的最大问题仍然是一般转移支付比例太低,而专项转移支付比例太高。此次审计发现,中央转移支付资金结构不够合理,一般性转移支付安排比例较低。

  审计长刘家义说,近年来,尽管中央转移支付结构有所优化,但最能平衡地区间财力差异的一般性转移支付占比仍然较低,而专项转移支付一直维持较高比重。

  2007年,中央财政安排专项转移支付6891.5亿元,占转移支付总额的49.2%;财力性转移支付7125.37亿元,但其中一般性转移支付仅2503.82亿元,占转移支付总额的17.9%,少于按因素法测算的25个省(区、市)标准收支缺口。

  审计还发现,部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定,已成为对地方的稳定财力补助。如军队转业干部经费、特殊县财政困难补助、解决部分企业军转干部生活困难补助等。刘家义表示,对此类专项转移支付应进行清理,经批准后作为财力性转移支付管理。

  “突击花钱”问题仍需关注

  谢旭人还报告了今年前7个月财政运行的主要情况。前7个月,全国财政收入40881.71亿元,比2007年同期(下称“同比”)增加9551.55亿元,增长30.5%,完成预算的69.9%。

  其中,中央本级收入22890.62亿元,同比增长30.9%(其中7月份同比仅增长12.4%),完成预算的72.4%;地方本级收入17991.09亿元,同比增长29.9%,完成预算的67%。

  中央和地方的财政收入方面都完成了全年预算的七成左右,而形成对比的是,今年已经过去7个月,预算支出完成却不到一半。谢旭人昨日透露,前7个月,全国财政支出27443亿元,同比增加6287亿元,完成预算的45.1%。

  其中,中央本级支出5833亿元,完成预算的44.2%;地方本级支出21610亿元,同比增长34.1%,完成预算的45.4%。

  这意味着到年终或有面临“突击花钱”的问题。此前财政部曾专门发文严防出现突击花钱的问题。

  财政部今年2月份发布的名为《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》称,财政预算管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。特别是在财政支出管理方面,年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。

(责任编辑:马丁)

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