重复建设谁之责？

　　“重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目收益较低。”国家审计署如此评价包括中国电信、中国移动、中国联通、中国网通和中国铁通在内的5家运营商此前的表现。

　　从现状来看，国家审计署的意见似乎“历史意义”多于实际意义，毕竟5家运营商已经在新一轮电信行业重组中整合为3家。

　　然而，“5变3”能够解决突出的重复投资问题吗？低水平重复建设造成的资产闲置、资源浪费，历来是我国电信业面临的最严重问题之一。过去20年两次行业重组，也没能改变中国移动和中国联通两公司架线铁塔并肩而立的局面，本可多家企业合用的铁塔却只承载本企业的基站天线，浪费了大量土地和钢材。

　　这一轮重组，3家新运营商如愿以偿成为了“全业务”运营商，终于可以在包括固网、移动领域大展拳脚。为了能够在新的业务平台上取得竞争优势，可以预见的是，三大运营商都会在薄弱环节投入重金进行基础设施再建。

　　有专家就指出，重组后，电信行业竞争局面的形成，直接影响就是，各企业为抢夺市场而展开竞争。为了收回重复建设的成本，各家运营商必然想方设法争夺客户，为争夺客户，又不可避免地继续重复建设。在重组市场诱因不足的情况下，依靠行政推动电信运营商的重组，更会引起网络的重复建设。

　　国家主导电信行业重组，主要目的是引导市场向竞争发展，避免行业垄断带来的行业停滞不前，然而，美国电信业的全面衰退，很重要的原因就是在引入竞争后，各电信公司纷纷投资基础网，导致大规模的重复建设。

　　面对电信行业近乎悖论的重组和重复建设的关系，谁该担纲起幕后的主导？谁又担得起这个责任？怎样在引入竞争的同时，避免非良性竞争引起的重复建设，至少，这不是国家审计署一份报告可以解决的问题。