成思危:在适度发展与关注民生上求得新平衡

　　　确保发展和控制物价是对立的统一，既有矛盾，也可以相互促进，关键在于我们采取什么样的政策，能保住拉动GDP的三大要素??投资、消费和进出口，以使GDP不会有太大下降。如果今年经济增长能达到10%左右，通货膨胀率控制在6%到7%左右，就是一个很好的平衡点，能为明年打下好的开局。

　　我曾在两个月前说过中国经济正处在低谷的边缘。因为我国经济面临内忧外患，内忧是通货膨胀，加上遭受了年初的雪灾和5月的地震灾害，外患是全球经济由于美国经济放缓而步入困难之中，这些都对我国经济有很大影响。两个月过去了，我认为情况有好转。先是消费价格指数迅速上涨的势头有所减缓，更重要的是中央政治局7月会议把下半年工作重点方针放在一保一控上，并采取了一系列的政策。

　　根据经济周期理论，经济发展总是有周期的，从我国的情形看，大概是十年一个周期。 1990年到2000年是一个周期，那时的特点是开头涨得很猛，后七八年缓慢下降，增长率从14%下降到8.6%。第二个周期从2001年开始，特点是上升时间长，连续七年保持上升。所以，如果说2008年GDP增长速度低于2007年就叫拐点的话，那可以这么认为，但从另一个角度看，这个判断我就不大认同了，因为拐点还有个含义是说可能以后就这么降下去了，我觉得不能这么说，只能说中国经济周期进入了下降阶段，但这个下降阶段和前一个经济周期比是短暂的：大约也就两三年吧。这是我的看法。

　　宏观调控从“双防”转向一保一控，其实大方向并没有转变，或者可以说是现在是“双防一紧”，紧缩货币政策根据现实的情况做了较大调整。我们下半年的目标就是一保和一控，要说在保的过程当中会有哪些措施与以往不同，那就是保住拉动GDP的三大要素??投资、消费和进出口，以使GDP不会有太大下降。

　　首先在投资上，我们要合理保证投资的有效运用，特别要增加对农业的投资，甚至短期内给一些补贴，重点保农业，保高新技术企业，保与人民生活密切相关的那些产业。在消费上也是这样，要推动消费，需要适当根据CPI的增长，保持人民收入与国民经济同步增长。如果GDP增长10%，那人民收入也能增加10%，这是一方面。另外一方面是工资随着CPI调整、增加低收入群体补贴、提高低收入群体保障标准、寻找新的消费热点等等，还包括银行扩大个人信贷。我国个人信贷是很低的，目前在银行总贷款规模里大概只占12%左右，而在国外，个人信贷要占到60%至70%。要让民众的收入能够和经济增长同步，还得让民众的存款不至于因为负利率而损失太多。因此我一再主张实行保值储蓄等措施。

　　今年上半年财政收入超收了一万亿，有些人因此建议通过减税来拉动内需，也有些人建议直接给民众发红包，有些地方比如广东提出了工资要增长14%等等。我认为国家将来也会考虑这些问题的，但发红包的做法不大现实，因为牵扯到你根据什么标准，然后就会有很多假的穷人冒出来。所以，我主张，在上半年财政收入比去年同期增加了33.3%的情况下，应该考虑提高个人所得税起征点，这样同时也是一种刺激消费的做法。

　　提高个人所得税起征点，实行保值储蓄，都是可以考虑的政策手段，但下半年能不能出台我没法预测。

　　在出口上，我们不能再出口那种高耗能的产品，因为这样的话能源价格很高，对我们不合算，这牵扯到调整出口结构，也牵扯到出口地区的调整，因为对美的出口肯定会由于人民币升值而减少，东方不亮西方亮，我们得向别的地方增加出口。

　　确保发展和控制物价，有人说它们之间是一对矛盾，我认为它们是对立的统一，既有矛盾，也可以相互促进，关键在于我们采取什么样的政策。我认为今年经济增长能达到10%左右，通货膨胀率控制在6%到7%左右，就是一个很好的平衡点，能为明年打下一个好的开局。

　　说到滞胀，我认为现在还没有，10%的增长速度在世界范围也不低，6%到7%的通货膨胀率应该算是比较明显的通货膨胀，但是与现在世界各国的总体水平相比也并不算很高。现在我们的工作关键就是要能够居安思危，就像我名字一样，要能够预见到可能会有的挑战，及时采取预防性措施。

　　以我个人看法，下半年PPI增速差不多到顶了，一个因素是石油价格。油价从它的成本来看，就算把资源税什么全加上它也不应该这么高，合理的油价应在100美元以下。

　　今年1月我去达沃斯出席世界经济论坛，那次在BBC直播节目里，有一位非洲产油国的证券交易所所长是位女士，大家问她，油价这么高，你有没有负罪感？她说没有，她很高兴，因为油价高了，她的国家收入多了，人民生活可以改善。接着大家问她，你认为合理的油价是多少？她回答：60美元。可见她也觉得油价过高是不合理的。随着油价的回落，其他一些生产资料价格可能还会涨，但增幅会下降。所以，再看两三月，到年底，PPI肯定会回落下来。

　　也是在达沃斯世界经济论坛上，有人问我，你们经济增长超过11％，你高不高兴？我说既高兴又不高兴，高兴的是经济快速增长，不高兴的是人大定的增速是8%，年年超额。这反映了一个什么问题呢？说明我们把本该更多投入到环保、节能、教育、科技、公共服务、社会保障等等方面的资源都投在经济增长上了。所以我认为，还是按照中央提出的科学发展观，要使经济发展有一个适当的高速度，而不是盲目去追求高速度。现在，是我们相应去调整的时候了。

　　按照科学发展观的思想调整经济结构，现在还遇到一个大难题就是人才。我们现在最缺乏两类人才：企业管理人才与金融人才，我认为一个国家的发展可以分为四个阶段，第一个阶段输出初级产品和农产品；第二个阶段输出制成品；第三个阶段输出资本；第四个阶段输出知识，靠收专利费来赚钱。根据这个阶段划分，我国现在处在第一、第二阶段上，输出资本的比例还很小。我们累计引进外资7800亿，输出的资本累计是1000亿，而且这1000亿里，请注意，占第二位的是开曼群岛，那里没有任何工业、服务业，实际上是在那注册了公司再回来投资的，所以这叫出口转内销，或者叫假洋鬼子。如果把这部分去掉的话，我们对外投资大概只占引进外资的十分之一。输出资本很少，也是因为我们缺乏这方面的人才，我们有这么大的外汇储备，但是其中三分之一是买了美国债券，换句话说，就是把钱借给美国的金融资本家，他赚了钱付给我们债券利息，剩下的归他，这实在是不得已的办法，因为我们眼下还没有能力来运用这个东西。

　　当然我们还缺乏科技创新人才。在输出资本之后还有一个更高阶段是输出知识，而我们现在对外技术依存度要超过50%，假如老是这样，我们是不可能成为一个创新型国家的。

　　上述所论，都是我们当前面临的大挑战，并且还都不是短期就能解决的。而要说未来两年最大的挑战，我看还是在改革与政府职能的转变上。改革开放30年了，我们的成绩非常显著，但是改革已进入到攻坚阶段，当前有四个关系要处理好：法治和人治的关系、公平和效率的关系、政府和市场的关系、集权和分权的关系。现在出台的政策当然绝大部分是好的，但是也有一些政策会在不适当的时候起了不适当的作用，这就需要我们特别注意。所以，想要保持经济平稳、健康、长远的发展，转变政府职能，建设服务型政府是当前非常重要的任务。

　　（作者系前全国人大副委员长，本文根据作者在中央电视台经济频道“经济热点面对面”节目中的访谈整理而成。节目9月2日 22:03首播）