专家冀望：减税成为新一轮财税改革核心

　　　□本报记者　刘振冬　陈圣莉　实习生　袁雅波　殷丹丹

　　财政部公布的数据显示，今年前七个月，全国财政收入40881.71亿元，同比增长30.5%；同期财政支出仅27443.46亿元，同比增长29.7%。

财政盈余达13438.25亿元。因此，不少专家呼吁，在宏观财政盈余连续大幅增长，实体经济尤其是中小企业困难重重的局面下，下半年由财政部和税务总局牵头的税收制度改革中，无论是增值税的转型改革，还是个税制度的调整，财政减税都将成为核心。

　　增值税转型试点尽快全国推广

　　“增值税是我国第一大税种，1994至2006年增值税收入占税收总收入的比重平均为48.7%，因此，增值税转型改革是我国新一轮税制改革的最重要的内容。”中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富认为，新一轮税制改革的总体趋势是减税，而增值税转型正是一项减税的重要措施。

　　“以前推广增值税转型，可能顾虑引发投资增长过快。当前在经济出现下滑风险的情况下，加快增值税转型改革正当其时。”安体富表示，因为增值税由生产型转为消费型，在税率不变的条件下具有明显的减税效应，可以避免重复征税，有利于促进技术升级和产业结构的调整，也能对促进出口产生积极影响。同时，增值税转型还可以降低企业经营成本，有利于控制通胀风险。

　　“如果投资增速下滑显著，增值税转型可能加快，这既是税制进步改革，又可提高投资积极性，同时还能避免经济的粗放型增长。”财政部财政科学研究所博士李全告诉记者说，由财政部和税务总局牵头推进的税收制度改革的主要内容就包括：研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税。

　　对由于增值税转型引起财政收入大幅下滑的担心，安体富认为，这是不必要的。据统计，2004年7月1日至2008年6月底，四年间，东北地区共发生抵退税额150多亿元，年均不足40亿元。由于东北地区的GDP和固定资产投资大体占全国的十分之一，推广到全国八个行业实行，应为400亿元，如果在全国全行业推行，应为600多亿元。但考虑到产业结构的不同，有关部门测算会减收1000多亿元。如果考虑到加强征管和其他税种改革的增收因素，以及增值税转型改革对经济发展的促进作用，1000多亿元减税的影响，就更显得微不足道了。

　　“增值税改革要开始从中小企业执行，在全国推行，不需要再进行试点了。中小企业的增值税总额不大，对我国财政收入影响有限，但对于中小企业自身来说却非常重要。”清华大学经济管理学院教授魏杰说。

　　北京大学中国经济研究中心教授霍德明则对记者表示，增值税转型改革也应该分行业区别对待。“中国的经济增长在过去30年里很重要的一条主线就是对外贸易，而国内消费这一块儿却一直发展缓慢。”因此，霍德明建议，在新政策中，并非是要对所有的中小企业都进行减税或补贴，而是应该对于那些能够繁荣国内市场，以内销为主的中小企业进行大力扶持，这也是促进中小企业产业升级、转型和行业洗牌的绝佳时机。