我国经济体制改革稳步推进

　　新一轮机构改革探索实行职能有机统一的大部制

　　上个月来北京参加奥运会的200多个国家和地区的海外人士亲身感受到了与他们想象中不一样的中国：30年的改革开放使中国摆脱了贫困和落后，充满活力，正阔步走向繁荣富强。

　　世界的发展日新月异，推动中国进步的改革开放也不曾停息。今年以来，我国进一步解放思想，更加重视从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视经济、政治、文化和社会体制改革协同推进，经济体制改革稳步推进。

　　⊙新华社记者 江国成

　　国企、财税、金融改革深化

　　国有企业改革和国有经济战略性调整深入推进。国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化，实现了决策层和执行层的初步分开。我国就电信行业重组作出部署，竞争性市场格局进一步形成。国务院国资委履行出资人职责的企业调整至149家。

　　生产要素市场化程度稳步提高。有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》，创新企业直接融资产品。全面开展人民币利率互换业务。信贷资产证券化试点工作积极推进。有关部门进一步推动境内金融机构赴香港发行人民币债券，黄金市场对外开放迈出实质性步伐。企业债、公司债发行规模扩大，债券管理体制、市场化发行机制和发债主体自我约束机制不断完善。

　　财税体制改革不断深化。专项转移支付项目清理整合力度加大。省以下财政体制不断完善。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在近70个中央预算单位推行公务卡管理制度。新的企业所得税法及其实施条例全面实施，内外资企业所得税实现统一。

　　金融体制改革取得积极进展。工商银行、中国银行、建设银行和交通银行四家改制改革后管理水平、盈利能力和经营绩效得到提升。农业银行改革基础性工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破，近期将挂牌成立股份公司。以培育Shibor（报价制的上海银行间同业拆放利率）为核心的利率市场化改革继续稳步推进。市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步发挥，半年来，人民币汇率继续双向浮动、有贬有升。境内外汇流动性监测体系进一步完善。

　　民生领域改革取得新成绩

　　收入分配制度改革取得新进展。上半年全国又有18个地区执行了新的最低工资标准。全国共有16个省份发布了工资指导线，引导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前多数省份已基本解决工资历史拖欠问题，各地加快完善企业工资支付监控和欠薪报告制度、工资保证金制度以及劳动保障守法诚信制度。

　　医药卫生体制改革继续深化。深化医药卫生体制改革的方案已上报国务院。城市社区卫生服务体系基本建立。6月底，31个省份全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。

　　社会保障制度继续完善。养老保险制度方面，今年调整企业退休人员基本养老金工作顺利完成；扩大做实个人账户试点工作稳步推进，天津等6个省份做实个人账户比例提高到4％；省级统筹工作加快推进，目前已有18个省份实现省级统筹；在5个省份进行事业单位养老保险制度改革试点。

　　行政管理体制稳步推进

　　国务院启动新一轮机构改革。新一轮改革探索实行职能有机统一的大部门体制，重点是合理配置宏观调控部门职能，加强能源、环境管理机构，整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为27个。各部门按照改革要求，进一步理顺职能。党中央、国务院研究通过了《关于地方政府机构改革的意见》。

　　《政府信息公开条例》自5月1日正式实施，对保障经济社会主体依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用，具有重要意义。

　　各地行政管理体制改革亮点纷呈。云南省从3月1日起，正式实行行政问责制和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，进一步强化行政责任，规范执政行为和公务员职业操守，提高政府的执行力和公信力。湖南省颁布了全国首部行政程序规定??《湖南省行政程序规定》，对职权法定、职能管辖、创新行政管理手段和方式作出明确要求。