争议“累进加价制”

　　争议“累进加价制”

　　■解读《循环经济促进法》?重点条款

　　早在８月２８日，《循环经济促进法》尚未正式通过，就有媒体报道，该法草案中有关“对居民生活用电、气、自来水等实行累进加价收费制度”的条款被删除。

　　所谓累进加价收费制度（以下简称累进加价制），就是居民使用电、气、自来水的量超过一定额度时，电、气、水价随之上浮。这一制度设计被多方认为是建立中国资源性产品价格体系的突破口。

　　８月３１日，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初公开表示，有人将“删除居民水电气累进加价制”解读为全国人大叫停该制度，这并不准确。他说，“累进加价制”涉及问题比较复杂，有些问题还需要在认真总结实践经验的基础上，进一步研究论证，目前不宜在法律中规定。

　　价格杠杆有待建设

　　《循环经济促进法（草案）》６月底形成的二次审议稿已经删除了累进加价制条款，最终通过的法案确定删除该条款。

　　但是，支持累进加价制的人士认为，《循环经济促进法》没有充分尊重经济生活实践；依照《循环经济促进法》的现有条文，资源性产品价格体系无法形成。

　　全国人大法律委员会曾解释称，之所以删除累进加价制条款，有三个方面的原因：一是国内很多低收入水平的家庭对价格问题比较敏感，即使加价幅度不高，也可能影响其基本生活；二是从技术层面来说，每户家庭用电、气、自来水的基数不同，很难就此做出合理确定；三是很多城市已经实施类似措施构建资源性产品的价格体系。

　　但是，据全国人大常委会法工委一位工作人员介绍，即使是在《循环经济促进法》最后一次审议会议上，仍然有常委委员坚持累进加价制。

　　他们认为，累进加价制条款是该法中最明确的价格手段，而只有运用价格手段，才能在最大程度上降低资源性产品的消耗。累进加价制将是一个突破口。他们认为，低收入家庭的问题完全可以通过各级财政补贴政策加以解决。

　　事实上，水资源累进加价制政策已实行多年。１９９８年，原国家计委和建设部就联合发文要求地方根据条件实行阶梯式水价。２００２年，原国家计委等五部门再次发文要求全国各城市争取在２００５年底实现该项制度。

　　但根据国家发改委提交给全国人大常委会的调查统计结果，十年过去，“目前全国６６１个城市中，只有近８０个城市在部分居民中实行阶梯式水价。”“实行难点在于，要合理确定每户基本用水量，非常困难。其次，对所有家庭实行‘一户一表’改造，资金和时间成本太高。”

　　阶梯电价和气价实行的范围更小。目前只有浙江、云南、四川三省对城市居民生活用电实行阶梯电价，实行中也遇到了与实行阶梯水价一样的问题。对居民生活用气，目前各地都未实行累进加价，“主要是因为生活用气消费弹性很小，实行累进加价作用不大。”

　　但是，“法律的创立应该留有规划性空间，来满足不断发展的实践的需要，不能完全按照现状来立法”，中国人民大学法学院李艳芳教授还认为，计量等技术性问题也并非原则性障碍。通过在《循环经济促进法》中设定累进加价制，推动建立资源性产品的价格体系应该成为立法目标之一。

　　“在常州，阶梯水价的实行非常顺利，政府对困难市民的补助也是非常到位的。”进入江苏市场的深圳水务投资公司的一位工作人员告诉记者，如果实行累进加价制，供水的国有自来水公司将面临定额管理、计量等方面的管理技术缺陷，管理成本也会大幅增加，他们因此动力不大。

　　国家发改委副主任解振华在总结全国循环经济试点工作时曾表示，当前推进循环经济发展的困难之一，就是体制不健全，一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则没有完全落实。此种焦虑在包括水务企业在内的市场力量中广泛存在。

　　激励优先于惩罚

　　《循环经济促进法》第四十六条第一款规定，“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品”。

　　对此，全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初表示，运用价格机制引导企业、机关等单位和居民节约使用水、电、气等资源性产品是必要的，“具体措施可由国务院有关部门和地方人民政府做出相应规定”，“一些城市原有的阶梯价格制度如果运用良好，可以不必取消。”以此看来，《循环经济促进法》对价格机制的规定并非铁板一块。

　　中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发认为，从现有的法条来看，《循环经济促进法》更倾向于采取如税收优惠、优先贷款等激励措施，来鼓励循环经济的发展。

　　比如，该法规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品。国务院和各省、区、市政府要设立发展循环经济的专项资金、对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持、提供发展循环经济的信息服务等。

　　“如果没有激励措施，企业自身发展循环经济的动力并不充分，即使是在今年以来工业基础原材料飞速上涨的情况下”，广东省佛山市金铭机械制造有限公司负责人程金明说，政府将他的陶瓷公司确定为循环经济试点企业后，提供专项资金帮他改造了烧陶工艺流程，以回收制陶废料。如果是自己投资此项技术改造，投资收益无法保障，也就不存在投资动力。

　　《循环经济促进法》还鼓励废物回收再利用机构和企业的发展，而不是仅仅对生产企业设定种种回收利用的限制性规定。“这有利于催生中国自己的废物回收再利用产业，也有助于提高国民的循环经济观念”，日本北海道大学教授古市 说。