从国务院部门“三定”规定看中央政府机构改革

　　国务院４６个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定，目前已经发布实施。这批具有法律效力的规范性文件，旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　“目前，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整已经平稳到位，改革的效果正在逐步显现出来。”参与改革和部门“三定”工作的中央编办有关负责人日前在接受新华社记者采访时表示。

　　把不该管的事项交出去，把该管的事项定清楚

　　许多人注意到：国家质检总局“三定”规定明确，质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。

　　“这次调整有望改变名牌评选由政府部门说了算的状况。”对于政府部门退出名牌评选活动，社会各界给予了积极评价。

　　不仅仅是质检总局，工商总局公布的“三定”规定也取消了相关评比表彰的事项。

　　“转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心。”中央编办有关负责人介绍说，这次“三定”中，无论是对新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，我们都结合部门的功能特点，“把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚。”

　　基于此，按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，进一步减少和下放具体管理事项，取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。

　　理顺关系：力克“九龙治水”

　　“九龙治水”，是长期以来社会各界对部门多头管理的形象说法。国家行政学院教授汪玉凯指出：“部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。”

　　“无论是地方各界人士，还是中央部委的工作人员，对部门职责交叉和关系不顺问题反映最集中、最强烈。群众和企事业单位也普遍感到，办成一件事很难，要找多个部门，有的还不知道该找哪些部门。职责交叉和关系不顺的问题，很大程度上影响了政府协调运转，降低了行政效能。”中央编办有关负责人坦言。

　　针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺事项。

　　“这样一来，老百姓在政府办事会更加顺畅、便捷，少跑路、少费时，办事花销也会明显减少。”汪玉凯说。

　　而事实上，许多事项确需多个部门共同管理。但现实是，不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个部门管不好一头猪”！

　　针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。

　　与部门职责交叉问题一样，另外一个亟待解决的问题是“权责脱节”。

　　“权力与责任相统一是行政管理的基本要求。”中央编办有关负责人指出，长期以来，政府运行中一直存在着一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人负责的现象，这背后的一个深层次原因就是责任不明确，没有真正把责任落实到位。

　　这次“三定”在配置部门职能时，特别注重对部门责任予以明确和强化。

　　“明确和强化部门责任，有利于增强政府部门及其工作人员的责任意识和服务意识，提高政府的执行力和公信力，同时也为推行行政问责制、加强责任追究提供了必要的依据。”中央编办有关负责人表示。