六大政策因素困扰青岛中小企业

　　资金缺乏已成为当前中小企业发展的最大约束。制造类中小企业由于有实物资产做担保，相对容易得到银行信贷支持；服务型中小企业因为贷款周期短，相对容易获得银行信贷投入；高科技型中小企业，实物资产少、风险大，较难得到银行支持

　　 日前，山东青岛市工商联会同中国海洋大学管理学院的部分教授，通过召开内（外）资中小企业、区（市）工商联、政府主管部门、金融管理部门等十几个近百人参加的座谈会，发放和回收３００多份调查问卷以及对近２００家执委企业进行的逐户走访，获取了大量第一手资料。

在大量调研的基础上，分析了当前国家宏观经济形势对青岛市中小企业的影响，并分别从企业、中介机构和政府三个层面提出了具体的应对策略，试图发现问题，寻找化解困难的路径和方法，帮助中小企业度过“寒冬”。

　　 通过调研发现，目前青岛市的中小企业的发展正承受着六大政策因素的困扰：

　　 ??从严从紧的货币控制政策，据青岛市金融部门统计，从紧的货币政策造成了青岛市信贷额度投放减少２４亿元。目前全市四大银行的信贷规模比去年减少２０％，银行对大型国有企业和基础性产业必须确保资金支持，那么信贷减少的部分主要是在中小企业领域。

　　 调研发现，目前５０％的中小企业通过缩减生产规模降低资金需求，有的通过民间借贷试图弥补已经断裂的企业资金链。其结果是，在高息压力下，不仅导致企业经营成本上升，而且由于缺乏良好的金融监管，又进一步增加了企业经营风险。中小企业普遍反映，银行和企业本是一种互补合作关系，共同把企业做大，但是，在紧缩的货币环境下，银行一方突然失信并撤除合作，资金支持要么断断续续，要么只收不贷，使企业措手不及，难以应对。因此，资金缺乏已成为当前中小企业发展的最大约束。从中小企业分布看，由于企业类型不同，融资的难度差异很大。青岛市制造类中小企业由于有实物资产做担保，相对容易得到银行信贷支持；服务型中小企业因为贷款周期短，相对容易获得银行信贷投入；高科技型中小企业，实物资产少、风险大，较难得到银行支持。

　　 ??出口退税和所得税改革，出口退税的下调导致纺织服装、橡胶轮胎、塑料化工等产品和高能耗、高污染、资源类产品企业经营成本增加。青岛一国际贸易有限公司，退税率由１３％降为５％，铁丝、合金钢、钢管取消退税并征５％－１５％关税，仅此一项公司一年就损失退税款１１００万元。而根据有关木业企业反映，实木地板原来出口退税为１１％，现在不但没有退税反而加税５％，致使企业全部停止了实木地板出口业务。

　　 调研中发现，新法减轻了企业的税务负担，有助于提高其利润水平或再投资强度，增强企业的竞争能力，尤其是税负偏高的金融、食品、酿酒等行业受益最大。但由于内外资企业税率统一，外资企业税负结构改变，经济特区、经济技术开发区等特殊区域享受优惠税率的外资企业税负有所增加，对劳动密集型外资企业影响更大。虽然新企业所得税法已做出调整，但调研仍发现８０％以上的中小企业认为当前的税务负担过重。

　　 ??汇率变动与人民币升值，汇率政策变化调整主要对从事进出口业务以及外商投资企业产生影响，以出口为主、产品附加值较小的企业收益率持续下降，比如纺织、家具等出口占很大比例的企业。人民币升值就像一柄“双刃剑”，它对经济的影响有弊也有利。进口企业虽然会从中获利，但由于面临着全球性物价上涨和奥运会期间的进口管制，企业在发展规模和生产方向上将会进行新的权衡，面临新的投资抉择。据青岛市外经贸部门统计，由于汇率变动和贸易政策调整使青岛市８４０多家出口企业受到影响，企业经营成本增加１．６亿元，企业财务费用支出增加９００万元。仅人民币升值一项，就造成全市出口企业汇兑损失约４０亿元。人民币的不断升值，不但使得传统制造业产业的出口面临越来越大的困难，也使得国际贸易企业损失惨重。

　　 ??土地管理体系强化与完善，国家土地优惠政策倾向于鼓励投资的产业领域，有利于推动产业结构调整。同时，土地使用成本的上升，影响到了房地产类企业和其他加工制造类、商贸类企业的新上项目及其规模扩张计划。调查发现，除了土地使用成本大幅度攀升之外，青岛市土地管理中还存在三个比较突出的问题：一是外资企业拿不到土地使用权证，没有土地使用权证就拿不到房产证和建筑许可证，这既影响到企业工程建设进度，又影响了企业土地抵押贷款；二是城市规划变动导致企业搬迁，影响了企业经营的稳定性；三是土地供给与需求不能很好匹配，问题较多。大量中小企业、外资企业不了解土地管理政策，盲目接受招商，导致土地使用违规。

　　 ??新的劳动合同法规出台，调研发现，《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称“新法”）出台后，企业要为员工交纳“五险”，一些管理不规范的企业签订合同和解聘成本明显上升，劳资关系矛盾突出，劳动纠纷数量明显增加，企业用工成本平均增加２０％－４０％。这对中小企业特别是处于产业链条末端的劳动密集型企业，如服装、玩具、制鞋、工艺品、水产品加工等企业影响较大。调研还发现，大部分劳动密集型企业都存在着暂缓劳动合同法实施的强烈诉求，以使企业有充分的时间准备和应对。

　　 ??强制能源节约和污染防治，被调研的在青日资企业反映，中国目前的环保标准与日本基本属于同一水平，这与过去先发展再治理的思路相比是一个很大的进步。为了实现节能减排的目标，企业会大力开发和推广节能减排新技术新工艺，促进企业新一轮改造和升级。同时，重化工业企业特别是高耗能、高污染型中小企业能耗、排污治理、维护成本等会大幅增加，企业利润空间缩小。