中日环保培训合作详解

　　见习记者 邓丽 上海报道

　　8月底，来自江苏省环保厅、南通市、宿迁市环保局以及东南大学的四人启程赴日本福冈县参加为期4周的循环经济研修课程。

　　2007年底，中日首脑签署《中日关于推动环境能源领域合作的联合公报》，其中约定，在现有人才培训规模基础上，通过日本国际协力机构技术合作、已签署换文的日元贷款环保项目、海外技术者研修协会等渠道，在2008年起的3年间合作开展总计1万人的培训工程。

　　45岁的张汉文说着略带湖南口音的普通话，他是湖南省节能减排科技服务中心办公室主任。2007年3月30日至4月14日，在日本名古屋，张汉文成为“气候变化和清洁发展机制以及中日相关政策培训班”学员。湖南省科技厅社会发展处科长尹文辉亦一同赴日。“有10多个省的代表参加。”

　　张汉文和尹文辉均为《联合公报》中提到的“2008年前现有人才培训规模”中一员。而中日合作更大的雄心是3年1万名的培训计划。

　　JICA和AOTS

　　日本国际协力机构(JICA)是日方培训的承接主力。

　　JICA负责政府开发援助(ODA)中技术合作(培养人才、建立与完善政策、制度)的实施以及无偿资金援助(为完善器材设施等无偿提供资金)。JICA中国事务所成立于1982年，是55个JICA驻外事务所之一。

　　JICA2007年度技术合作预算 37.08亿日元，累计1637.95亿日元。

　　今年JICA增加了培训中国节能减排官员的项目，如旨在促进循环型社会发展，使行政官员及研究学者理解建设循环社会的基本概念，并提高其制定有利于中国环保的建设循环社会政策的能力。

　　此外，JICA与中国各省也有许多接受短期研修生的项目，如：江苏省北部水环境修复支援项目、支持构建松花江农业水质检测系统项目、寒冷地区节能对应建筑改善计划、关于中国城市环境改善体系及资源在循环体系的人才培养、安徽省山区森林技术推进合作项目等。

　　除JICA外，日本海外技术者研修协会(AOTS)主要对接发改委的300人计划，这300人亦是万人计划的一环。2007年4月12日，国家发改委与日本经济产业省署《中日关于加强两国在能源领域合作的联合声明》提出，日本国经济产业省将在今后3年内为中方相关政府部门和机构提供300人次的节能政策培训。

　　“为了给他们安排好，花了不少心思，进行组织的课题都有方向性指标”，AOTS工作人员说。

　　他介绍说，发改委的300人研修班，1个课程为2个星期，由日本东京或者横滨AOTS研修中心承接，题目由中日政府确定，按照纲要安排日程，还要求参加者之前递交研修计划，根据他们的关注的问题安排老师和日程，尽可能帮助解决问题。

　　今年3个课程为需求变化政策，能源政策，国土开发。

　　节能项目部分由日本财团法人节能中心委托，AOTS实施，一个项目是3个星期，一般在横滨AOTS承担，2006年到2007年实施了5个课程，今年还有3个课程，每个班40个人。

　　“经费是ODA援助资金。300个人的研修，每个课程由发改委负责窗口推荐，但我们也要求一定是要专业人士等研修，不过每个课程变化，标准亦不一样。”上述人士介绍。

　　迫切需要强化理论指导

　　“环境产业必须要有强制性政策。”从日本回来，张汉文坚定了自己的观点，他说，“日本的环保产业十分发达，真正做到了谁污染谁付费。”

　　他解释，中国有个基本概念，废物可以卖钱，但是日本所有的废物付费，农场养殖产生粪便也要付钱，所以工厂会想方设法把废物利用起来。比如日本人买汽车之前就要付汽车报废后的处理费。

　　培训包括课堂教学和实地考察。而课堂教学的主要内容包括日本的气候变化、清洁发展机制相关的政策和法规、cdm方法学、cdm项目额外性分析、cdm项目设计文件的编写、cdm项目的审定与核查等。

　　课堂教学采取学员先后担当项目业主、项目开发方以及doe审定方等角色，从不同角色的不同角度对pdd文本提出修改建议并逐步修改完善。

　　厦门市节能监测技术服务中心的官义高是第一批节能研修班学员，此次研修地点在日本横滨市海外技术者研修中心(YKC)，共有34名来自全国各省、直辖市、计划单列市的节能监察(监测)中心的领导和骨干参加。

　　官义高的日本之行以工厂节能为重点，包括讲课、讨论、实习和参观四个教学环节，主要课程包括：日本的节能政策、节能中心的介绍、事业所的监督调查、工厂的能源管理、能源管理师制度、节能诊断、ESCO事业等，并到日本住金经营管理公司进行节能实习。

　　官反思，中国节能不缺政策不缺人也不缺钱——有全世界最严格的节能政策；有上百个地方节能中心；今年国家财政支持节能技术改造的资金将达到70亿元人民币。“最迫切需要强化的是理论指导。”

　　他认为，中国节能规律及其管理理论的研究滞后，节能推进的长效体制如何建立？外国的节能经验能不能复制等问题要深入开展理论研究。

　　官义高举例说，这次参加培训的33个节能中心，单位名称叫法就有十种之多，各地中心的性质不同、经费来源不同、开展工作方式不同、工作内容不同，日本节能中心专家就已提出，已严重影响到各地中心工作效率。

　　“政府与用能单位之间的桥梁没有建立或者建立的不完善，需要有个中间机构支撑。另外，当务之急，要强化做好能源审计工作。”参加节能培训的国家质检总局计量司钟新明处长在研修报告中写道。钟新明还认为，日本节能政策所以能行之有效，节能优惠政策是关键，包括补助金制度、税制优惠制度、低息贷款制度等等。