基础建设先行让山东农业“身强体健”

　　基础建设先行让山东农业“身强体健”

　　■综述■本报记者 李成刚 李小千

　　改革开放３０年，山东农业同全国一样，进入了一个快速持续发展时期，农产品供给能力和农民收入水平不断跃上新的台阶，农业多元化的产业功能得到不断拓展，对整个国民经济和社会发展起到了重要的基础支撑作用。

　　“百里之行，始于足下”，这一切的得来，源于山东３０年来农业基础设施的大投入、大建设、大发展，特别是党的十六大以后，山东坚持城乡统筹发展方略，着力加强农村道路、水利、电力、金融、科技等基础，使农村生产生活条件得到了显著改善。

　　密密麻麻的数字也许读起来会感到枯燥，但它真实地记录了山东农业和农村３０年翻天覆地变化的历史印迹。

　　水利：８２．１％与５０００万亩

　　水，是农业发展的根本，是农村生活的命脉。对农业和农村用水，山东抓了两个方面，一个是“村村通自来水”，另一个是节水灌溉。

　　２００４年，山东省委、省政府提出“用三年时间使全省农村８０％的村庄喝上干净卫生的自来水”。他们按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的农村饮水发展目标，探索出了一条农村饮水“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的成功路子。三年累计投入资金７４．２亿元，新增自来水受益人口２６１０万人。到去年底，山东农村自来水普及率由４２．６％提高到８２．１％。“村村通自来水”，山东计划再用五年时间，新增２０００万农村受益人口，使全省农村自来水普及率达到９５％以上。

　　在农村水利建设中山东省对３６个大型灌区进行续建和改建，对６０多条主要骨干河道和重点支流进行了整治。全省有效灌溉面积达到５０００万亩，比１９７８年增加４２２万亩，其中节水灌溉面积增加２０２０．１３万亩。南水北调东线山东段、胶东调水、沂沭泗河洪水东调南下工程相继开工建设，“Ｔ”字型水网框架初步形成。

　　以保障粮食安全为主要目标，山东稳步推进大中型灌区建设管理，自１９９８年以来，大中型灌区已累计完成投资２３亿多元，灌溉水利用率提高了１５％。１０年间新增和改善灌溉面积１０００万亩，年增粮食生产能力１５．８亿公斤。以提高水资源利用效率为中心，山东深入发展节水灌溉，基本实现了农业增产增效不增水。相继实施了６２２个节水灌溉示范增效项目，建设了６个国家级节水示范市和３６个国家及省级节水增产重点县。农业灌溉水利用系数达到了０．５５，年节水能力５０亿方，初步形成了从输水到田间、从微观到宏观的立体化、系统化节水灌溉工程格局。

　　 山东是缺水省份，而正因为缺，他们才更加珍惜这农业与农民的生命之源。

　　道路：１８．６万公里

　　路，是农业经济发展的通道，是农民增收致富的门户。对道路的建设，山东的目标是：“村村通油路”。

　　到２００７年底，山东全省农村通公路里程达到１８．６万公里，村村通油路比例达到９４．３％，通客车行政村比例达到９９．２％，沿海２２个千人以上岛屿全部通航。

　　改革开放之初的１９７８年，山东全省县社公路通车里程只有１８９８７．３公里，其中，修建沥青或水泥路面的县社公路仅有２７７６．５公里；通沥青路的人民公社也只有９９４个，占当时全省人民公社总数的４９．４％。

　　上世纪８０年代后，山东省不断加大扶贫公路建设力度，到１９８８年底，全省农村公路里程达到２１７６３．３公里；到２００２年底，全省农村公路里程达到４９４０１．７公里，与１９７８年相比，增加３０４１４．４公里，增长１６０．２％；全省有９７．２％的行政村通了公路，其中有５８％的行政村通了油路。

　　到２００２年底，山东省还有３５０００多个行政村不通油路。２００３年初，山东省政府把“用３到５年的时间，基本实现全省行政村通油路的目标”写入了省十届人大一次会议审议通过的政府工作报告。此后，山东省农村公路迎来了快速发展时期，平均每年增长２５．２％。

　　到２００７年底，山东全省累计完成农村交通建设投资３８０多亿元，新建和改造农村公路１０．８万公里、农村客运站４７７个、农村公路渡口１３３个，完成渡改桥７座。全省农村公路通车里程达到１８．６万公里，与１９７８年相比，增加１６６９２２．８公里，增长８７９．１％；全省行政村通油路比例达到９４．３％。２００３年以来，新增受益行政村３９２００个，受益人口４１００余万人。

　　到２００８年年底，山东省行政村通油路比例将达到９５．７％左右，全省农村公路里程将达到１９万公里，比１９８７年增加１７．１万公里，增长９倍。

　　电力：５９５．４亿千瓦时

　　电，是农业经济发展的动力，是提高农村生活水平的保障。电力设施建设，山东的着眼点是“户户通电”。

　　到１９９４年底，山东省依然有６２万户农民家中没有通电。１９９５年３月，山东省提出了在全省实现“户户通电”的发展目标。仅用一年时间，到１９９６年的大年三十，山东省就在全国率先完成了“户户通电”。

　　到２００７年底，山东省农网供电人口８７５５．１２万人。农村总用电量５９５．４亿千瓦时，是１９７８年的４１倍。人均占有用电量８９２千瓦时，是１９７８年的４０倍。山东省农网拥有３５千伏及以上变电容量６２４８万千伏安，是１９７８年的２２．６倍。线路３．４２万公里，是１９７８年的５．３倍。预计到２００８年底，山东省除长岛外，每个县最少拥有一个２２０千伏变电站。

　　按照“总体布局、示范先行、循序渐进”的原则，山东制订完善了电气化县、电气化乡（镇）、电气化村建设标准，因地制宜开展新农村电气化县、乡（镇）、村建设。截止到２００７年底，山东省已建成新农村电气化县１１个、新农村电气化乡（镇）７８个、新农村电气化村２４００个，居全国领先水平。２００８年将新建新农村电气化县８个、新农村电气化乡（镇）１２１个、新农村电气化村４５５６个。

　　金融：４６８３亿元与３５７５亿元

　　水、电、路是农业和农村发展的“硬实力”，金融、科技则是农业和农村发展的“软实力”。

　　目前，服务山东“三农”的农村信用社，营业网点已达到５５６４个，从业人员６．２万人，成为山东全省资金规模最大、营业网点和从业人员最多、金融服务覆盖面最广的地方性金融机构，存、贷款余额均位列全省第一。

　　截至２００８年６月底，山东农村信用社的存、贷款余额分别达４６８３亿元、３５７５亿元，比２００３年初增长１２９．７％、１２６．５％；２００７年实现账面利润４５亿元，比２００３年增长４４倍，年均增长２６０％，县级联社盈利面达１００％。农户贷款需求满足率达到８２．９％。

　　科技：５３％

　　科技，是农业的核心生产力，是山东农业引以自豪的核心竞争力。

　　“十一五”期间，山东省财政每年安排１．５亿元用于省农科院科技创新和基本建设。重点在１１个领域和２２个优先主题展开攻关，培育了高产优质高效新品种１００个。在农业增产、农民增收中，科技进步的支撑作用明显增强，全省农业科技贡献率由“九五”期间的５０％提高到现在的５３％，高出全国平均水平近５个百分点。

　　到“十一五”末，山东农业的科技贡献率将提高到６３％，对外的技术依存度将降低到３０％以下。

　　除上述这些基础支撑之外，山东有线电视、互联网从无到有，到２００７年底，全省有线电视、互联网覆盖率分别达到８０％、６０％。农村户用沼气由１９９６年的３４万户增加到了１００万户。

　　财政支农：

　　织造农业农村腾飞翅膀

　　农业基础设施薄弱，农业发展的支撑保护体系不完善，一直是制约中国农业发展的重要因素。

　　为破解这一难题，在财政投入上，尤其是十六大以后山东逐年加大了对农业的基础设施建设投入，有力地保障了全省农业农村经济的健康发展。

　　１９７８年－１９８５年，在改革开放初期，山东在对企业放权让利的形势下，财政增支减收因素较多，可用财力一度减少，出现了支农支出徘徊不前的局面。１９７８年全省财政支农支出４．０２亿元，到１９８５年仅为４．２５亿元，年均增长０．７８％。在此期间，１９８０、１９８１年还连续两年出现负增长。

　　１９８６年－１９９７年，随着山东财政状况好转和强农固本思想的增强，财政支农支出有了较大幅度增长。到１９９７年，山东全省财政支农支出达到３７．５亿元，是１９８６年４．９９亿元的７．５倍，年均增长２０．１％。这段时间除支农资金不断增加外，各级财政还积极调整支出结构，大力压缩人员机构经费，重点增加生产性资金，全省支农支出总体结构发生了很大变化，财政支农力度明显加大。

　　１９９８年－２００３年，财政支农增长趋缓。１９９８年财政支农支出３９．３亿元，２００３年财政支农支出６３．２亿元，年均增长９．９％，增长幅度较１９９８年以前小了一些。在这种形势下，各级财政部门在按照《农业法》的要求安排支农支出预算的同时，开始着手探索以财政投入为引导、以农民和市场投入为主体的支农投入新机制，通过运用贴息、补助、产权制度改革等多种方式，吸引金融、工商业、外资、农民等社会各方面的资金，拓宽了支农投人来源渠道。

　　２００４年－２００７年，中央和山东省委、省政府高度重视“三农”问题，把统筹解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，从２００４年起，连续４年出台“１号文件”指导和强化“三农”工作，提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列支农惠农强农政策。２００４年山东财政支农支出为７４．５６亿元，到２００７年达到１４６．４亿元，是２００４年的１．９６倍，年均增长２５．３％，有力地促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。

　　３０年来，在不断增加预算内支农投入的同时，山东各级政府积极拓宽支农的途径和渠道，开征了耕地占用税，建立了财政支农周转金制度，设立了农业发展基金和水利建设基金，积极利用外资发展农业。财政支农投入由改革开放之前的预算内的单一渠道，转变为预算内外、财政内外、国内外的多个渠道，形成了以预算内资金为主体，以财政支农周转金、农业发展基金、水利建设基金为骨干，以引进外资为补充，以财政支农政策为引导，广泛吸引社会各方面资金共同增加农业投入的新格局。