亳州：中药材产业化样本调查

　　一、引子

　　亳州，被称为“中华药都”，一个因中药材而闻名的城市，自古这里就是中药的种植和集散地，从华佗在这里开辟了第一块药圃起，这里种植、经营药材已有1800多年的历史，他们以中药材为生，古老的中药文化向涡河水一样滋润着这片土地和人们，当地的官员们把中药材作为最重要的产业来经营。于是，城市的人们和中药材之间有了太多的故事。

　　二、多难的交易会

　　在亳州的市中心，有一处牌坊，穿过牌坊便是华佗的塑像，塑像的身后就是中药材交易市场，每年的9月9日，是华佗祭祀的日子，也是中药材交易会开幕的日子，也是亳州的节日。

　　这里建有全国规模最大、品种最多、设施最好、功能最全的“中国（亳州）中药材交易中心”，为期三天的交易会，外地药商都汇集于此，整个城市热闹非凡，由于人来的太多，宾馆不够用，很多药商都住进了澡堂。整个亳州的中药饮片产量占全国的1/4，中药产业年销售收入100亿元以上，全市有100万人以药为生。

　　然而，这个链接全国的中药材市场，却因为2003年的一次事件，几乎将它毁于一旦。

　　2003年，一场可怕的疾病“非典”在中国肆虐，它在国内迅速蔓延，在没有西医特效药的时候，人们在惊恐之余，目光又一次集中在了中药预防和治疗上。

　　中医药在预防非典，有着特殊疗效。于是预防非典中药材，金银花、板蓝根、藿香，一时供不应求，价格一夜之间翻了几倍，一些不法商贩看到了其中的商机，利用中药材难以辨别以次充好，以假乱真。将茄子棵、辣椒秆等切碎后搀杂在藿香中，然后当作昂贵的中药材卖到了市场。5月底，被中央电视台《每周质量报告》曝光，一时间舆论哗然，目光都集中在了这个交易市场

　　三、铁腕重拳：一场整治风暴。

　　“我们必须用铁的手腕，坚决打击制贩假药的行为，维护人民的生命安全，

　　维护大多药商的利益，保护市场。”市主管领导在大会语气坚定。

　　亳州市立即组成工作组，决定对药品药材市场展开为期一个月的专项整治行动。打假工作组除药监、公安、工商、纪检等职能部门外，当地新闻媒体也被列入其中，开展舆论监督。工作小组不但要在市场转，还要到农户家里转，一个多月的时间里，每天都在上演着猫捉老鼠的游戏。所有的商铺都集中到交易市场统一管理，市场有检验员，每日对商铺的所经营的药材进行检查，对不法商贩进行坚决打击；在城乡结合部、重点专业村，重点打击公开制假、非法加工等行为。8天的时间，该市共查封并销毁了1100件、标值64余万元的假冒伪劣药材，抓捕了一批犯罪嫌疑人，猖獗一时的制假售假现象得到明显遏制。

　　整治是持久的，打假工作从那时起，每天都在进行。当地政府在全国率先制定出台了中药材市场管理办法，实行药品安全“一票否决制”，强化了地方政府的责任；修改制定了中药材经营登记备案管理办法，建立了备案后方可销售中药材初加工产品的制度，实现了药材质量的源头可溯；谁发现购买了假药进行举报，政府公开承诺：你购买假药，我先行支付，然后查处。这场游戏中，政府占据了上风，信誉恢复、市场又焕发了勃勃生机。

　　四、更大的舞台：药博会

　　交易市场充满了活力，每年交易会的药商络绎不绝。但是，外面的人知道的不多，让交易市场走出去，在国际上形成影响力。

　　在市委和市政府的努力下，2006年9月8日，国务院批准在亳州市举办国际（亳州）中医药博览会。为了更好的举办药博会，政府专门成立了一个组织药博会办公室，专门负责药博会和交易会的运营。

　　在成功举办2007年国际（亳州）中医药博览会暨第23届全国（亳州）中药材交易会后， 2008年的药博会有了更多的内容：2008年国际（亳州）中医药展、2008年国际(亳州)药材药品交易洽谈会暨第2届中国中药饮片产业创新与发展论坛、中华中医药学会民间传统诊疗技术与验方整理研究分会成立大会暨民间验方、诊疗技术研讨会、第3届全国知名中医药企业高层论坛、2008年药博会暨第24届药交会开幕式暨“中华药都---中医中药中国行走进亳州”主题晚会、《中医中药中国行》走进亳州科普宣传活动、华佗诞辰1881周年祭祀大典、中国（亳州）旅游文化节暨安徽省药膳大赛颁奖典礼等等。

　　今年有10万人聚集到了药博会。药博会还吸引了很多的大型药企，国内的三九集团、哈药集团、东阿阿胶集团、丰原集团及国外的印度、泰国、马来西亚、英国、韩国等国的医药企业参展，签约项目投资额达到了30亿元。现在的药博会已经是国际性的盛会，你会看到越来越多不同肤色、不同语言的外国药商徜徉其中。

　　五、中医药文化：艰难之旅。

　　一个市场、一个产业的发展，总是与文化相伴的。中医药作为中国的国粹，已经有几千年的历史，但是，很难走向国际。中医药的标准化、现代化最大的困难是文化上的认同。西药标准是单一的，中药多数都是复方，七、八种药配在一起，因此它的成分测定比西药难度大的多，无法得到国际上的认可。

　　2006年的一个事件，把中医中药推到了风口浪尖，中南大学张功耀教授提出“中医中药是伪科学”，一石激起千层浪，这种否定几千年来中药文化说法， 在社会上引发了大量的争论。虽然得到了一些人的支持，但得到了大多数人的反对，

　　新浪网一项20219人参与的调查显示，74.2％的受访者表示“支持中医”。 卫生部也表明了态度：坚决反对！发言人同时指出，目前中医药的发展确实面临一些现实困难和问题，但是，国家对中医药事业的发展非常重视。“中西医并重”是中国卫生工作的方针之一。

　　中国中药协会会长张洪魁指出，由于文化背景的差异，中医药和国际接轨需要一个过程，要大力推进中医药文化科普知识的普及，同时，加快中医药标准化的建设。

　　六、中医药标准化、国际化：国家战略

　　作为中医药的发源地，我国在中医药的应用、研究等方面无疑走在世界前列，然而中医药标准的制定与应用却一直是我国的软肋。在走向世界的进程中，中医药遇到的一个最大的困难就是很多学科的传承仅靠口传心授，缺乏统一的标准，因而难以得到世界的公认。标准的缺失令我国在国际竞争中十分被动。

　　与此形成鲜明对比的是，国外中医药事业正发展得如火如荼，可谓“墙里开花墙外香”。在韩国，由中国传入的中医已被改名“韩医”，并申报了世界文化遗产。

　　2006年，中国和韩国的针灸标准之争引发了两国网民之间的口水战。事情源于韩国韩医协会在世界卫生组织（WHO）发布针灸穴位国际标准后声称，该标准中99%的穴位采用了韩国的标准，这引起了中国专家的质疑，WHO有关官员也召开新闻发布会，称韩国的表态是严重错误的。

　　事实上，中韩、中日之间关于中医药标准的争执早已不是什么新鲜事。 “得标准者得天下”。当前标准化建设已成为各国科学技术及经济发展的重要战略。近年来，在WHO发展传统医药决议的引导下，日本、韩国及欧美等国家纷纷开展了传统医药标准的研究制定，通过各种形式和途径争取国际标准制定的主导权，韩国政府投入6亿韩元，推进标准化建设。期望在未来的竞争中占得先机，获得巨大的标准经济利益。因此，中医药标准化和现代化的建设应当提高到国家战略的高度。

　　六、产业化、标准化：亳州缄默前行

　　亳州没有去争论，因为这里有华佗，因为这里积淀着几千年中医药文化。政府也没有去争论，更多的是去做，去做一个先行者。

　　“它不但是一个产业，也是当地100万老百姓吃饭的大问题，我们不但要做，还要做好。”一位主管药业的副市长说。

　　当地政府 “以药立市”确立了中药现代化“三步走”的发展战略，提出了建设“一都一城一基地”、“建设亿元企业、打造百亿产业”和实施“125行动计划”的工作思路。大力发展中医药产业，建设“现代中华药都”。

　　从源头做起，中药材种植基地化， 2007年全市中药材种植面积7０万亩，占中国中药材种植面积的10%，ＧＡＰ种植基地１５万亩。其中，同仁堂（亳州）饮片公司被认定为国家级农业产业化龙头企业。

　　药业工业规模化。整个城市的中药饮片加工、中成药制造已经初具规模。４２家药品生产企业有３８家通过GMP认证。２００７年，全市中药饮片产量16万吨，提取物产量5500吨；产值超亿元的中药企业１１家，规模以上药业工业总产值19.55亿元，年产中药饮片近20万吨，约占全国总产量1/4。

　　中药材饮片生产标准化。目前，亳州市政府已和南京大学签约，投资1200万建立中药材饮片标准化研发和生产基地，统一加工泡制流程，实行定性、定量检验。将中药材饮片加工标准化又向前推进了一步。

　　中药材规模化、产业化在这个城市已见雏形。。。。。。

　　在亳州这个弥漫着药香的城市，中医药文化已经渗透到了当地的土壤里，渗透到了人们的心里。中医药产业里的任何风吹草动，都会牵扯当地人的神经。而这里人们的每一次尝试、每一次努力也都引起政策制定者们的关注，也许这就是发展。中国中医药产业的发展也在摸索中前行。