产品质量免检制度应早日废止

　　“三鹿奶粉”事件产生的社会危害性影响深远。经有关部门调查，生产三鹿奶粉的企业属于产品质量免检企业。国家质检总局痛定思痛，已停止实行食品类生产企业的国家免检制度。但这并不意味着在我国产品质量免检制度已经全部退出历史舞台。

　　产品质量免检制度是行政主导改革的产物。在行政主导的经济体制改革过程中，市场的准入、产品的质量检验都由政府说了算。当政府机关认为企业产品的质量长期稳定，或者被认定为名牌产品之后，可以进行“选择性执法”，由企业自己对产品的质量负责，政府不再对企业产品的质量进行检验。这项制度的要害在于，政府掌握着生杀予夺的主动权，企业只要获得免检资格，就可以决定自己的命运。然而，事实证明，在市场竞争的压力之下，企业特别是一些知名企业会毫不犹豫地利用自己的特殊地位，千方百计地降低成本。

　　产品质量检验制度是我国《产品质量法》所规定的行政法律制度。根据现行法律规定，产品质量检验机关如果怠于履行自己的职责，必须承担行政责任。国家技术监督局(现国家质检总局)之所以把产品免检作为一项制度推广，是要将产品质量免检作为一项特殊的奖励，奖励那些市场占有份额较大、产品质量稳定、企业标准达到或者高于国家标准的企业。这项制度既不是行政许可，也不是行政处罚，纯粹是行政机关在没有明确法律规定的情况下，减少自己的责任，实行选择性执法的借口。由于产品质量免检是以部门规章的面目出现，根据我国《行政诉讼法》的规定，消费者因产品质量免检而受到损害时，无法向人民法院提起诉讼，请求行政机关承担赔偿责任。

　　选择性执法不仅破坏了市场公平竞争的原则，而且为某些行政执法人员提供了权力寻租的空间。在检验还是不检验、如何检验的问题上，执法人员可以与产品的生产者讨价还价，在这个过程中，国家法律的尊严荡然无存，而消费者的利益可能受到损害，公平竞争的原则被践踏。

　　所以，全面取消产品质量免检制度，不仅仅是一项具体制度的改变，还应成为检验我国市场经济的试金石。完善的市场经济，政府绝不应缺位，应与市场主体相互配合、互相制约。市场主体之间通过竞争实现资源的合理配置，政府随时监控市场机制的运行，确保市场法律关系当事人的利益不受损害。没有政府的市场经济，过去不曾存在，现在没有出现，将来也不会发生。政府必须依照法律的规定对市场主体的竞争进行科学管理，对市场主体生产和销售的产品进行全面检验，确保质量。只有这样，才能确保市场经济向良性的方向发展。

　　而市场原教旨主义者没有意识到市场机制的滞后效应和破坏性，他们认为在自由竞争的压力之下，生产企业一定会不断地提高产品质量，满足消费者的需要。他们没有意识到，在高额利润的诱惑下，部分企业之间可能自发形成共谋，从而更大规模地损害消费者的利益。此次多家知名乳制品企业的产品中检验出三聚氰胺，充分说明市场竞争不可能必然确保产品质量，相反，很可能会导致一大批企业共同参与造假，从而谋取行业高额利润。

　　透过产品质量免检制度，我们更加深切地意识到，市场经济体制改革与行政体制改革必须同步进行。如果只强调市场经济体制的改革，而没有与之相配套的行政体制改革，那么，很可能会出现恶性竞争的局面。此次发生的奶粉事件充分说明，只有加快行政体制改革，让产品质量检验机关及其工作人员严格履行自己的职责，市场失灵的问题才可能由政府来矫正。

　　当然，废除产品质量免检制度，可能会带来一系列的问题，譬如，产品质量检验执法人员的配备问题、政府检验与市场主体检验的关系问题、产品检验的成本费用问题等。所有这些问题，在今后一段时间可能会相继出现。但产品质量检验制度是我国《产品质量法》所规定的重要制度，有关质量检验机关必须严格依照法律规定，履行自己的职责。如果行政机关不能尽快废除产品质量免检制度，那么，消费者可依据我国《立法法》的规定，向全国人大常委会提出建议，由后者要求国务院废除有关产品质量免检制度。