雷振岳：延长经营权限 利于转向现代农业

　　新一轮农改如果真的借鉴林改经验，进一步延长土地经营权的年限，不仅给农民吃了 “定心丸”，对经济发展、农业发展、农业战略乃至社会公平都具有重要的价值深意。

　　有利于提升粮食安全指数。诸位不会忘记，今年在全球部分地区发生了“粮荒”，个别国家甚至发生了抢粮食现象。

　　提供了还富于“农”的制度靠山。经济的跨越发展，使得土地成为日益稀缺的资源，不少地方政府的“土地财政野心”雄心勃勃：发展工业园，卖地；扩大城市规模，圈地；拉动GDP，卖地：炒作房地产，卖地。“卖地”成了一些地方政府跨越式发展过程中解决经济难题的 “灵丹妙药”。2001年到2003年，地方政府的土地出让收入为9100亿元，与1998年的67亿元相比，增长了140倍。据专家分析，地方政府收入中30％至40％直接或间接来自房地产，江浙一带更高。中央财经小组办公室副主任陈锡文曾说：“什么经营城市，其实不就是经营农民的那块土地吗？”而靠土地生活的农民的实际利益——土地补偿，却受到了巨大忽略，拥有土地使用权、经营权的农民被排斥到了分配边缘，这对于农业发展和社会公平是一个制约。

　　延长土地经营权年限后，不仅 “土地承包关系要保持稳定并长久不变”，这种稳定性也使农民由单纯的经营者，变成了土地转让、抵押、贷款的唯一合法主体，农民将土地当作生产资料投入到市场经济经营中，就有资格得到较高的土地转让金，“使农民能够最大限度的获取土地承包经营权流转产生的收益，进一步拓宽了农民获取收益的渠道，从而增加了农民的收入”。正如中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山所言，“农村土地集体所有所酝酿的成员权的利益如何体现，仍是还富于民的题中之意”。因此，延长土地经营权年限有利于遏制“土地财政”的肆无忌惮，让农民充分享受到改革发展成果，提高农民的经济收入，维护社会公平。

　　有利于规模农业、集约农业、现代农业的深入发展。目前，农业发展存在一个严重矛盾，一方面有些地方的耕地大量撂荒；另一方面，集约化农业、绿色农业却严重匮乏，国际竞争力很弱。主要原因就是没有人愿意为30年的年限进行规模经营，再说转让土地很不自由。

　　延长土地经营权年限后，集约化农业、特色农业、绿色农业就有机会得到蓬勃发展。农业生产效率就能得到巨大提升，特别是规模农业的发展、扩大，不仅会提高农产品产量，更会注重质量腾飞，参与国际竞争，提高自身的农业竞争力。有利于传统农业向现代农业、农耕农业向信息化农业迅速转化。