哈尔滨开发区“二次创业”：中俄经贸大通道

　　哈尔滨开发区“二次创业”：中俄经贸大通道

　　“要全力推进开发区建设，充分发挥经济技术开发区和高新技术开发区在经济建设中的带头发展和带动发展作用。”不久前，黑龙江常务副省长杜家毫对哈尔滨开发区的领导们作出了这样的指示。

　　曾担任上海市委常委、浦东新区区委书记的杜家毫，深谙开发区对一个地方经济发展所起到的推动作用。出任黑龙江常务副省长后，杜家毫还专门到哈尔滨开发区进行考察。

　　不仅仅是杜家毫，据记者了解，黑龙江省委书记吉炳轩，几个月前也专门率一个15人调研队伍到该开发区考察。

　　哈尔滨开发区所在的哈尔滨市地处东北亚中心，水、陆、空交通四通八达，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，我国东北黑河、绥芬河、珲春和满洲里4个沿边开放城市的连接点。对外是沟通日本、韩国、俄罗斯的重要通道，对内是全国各省入俄罗斯和东欧的重要桥梁，在对俄罗斯和独联体国家及东欧国家经济贸易中具有重要战略位置。

　　而当下，哈尔滨开发区正凭借这个地缘和辐射优势，不断扩大对俄经济技术合作——全面开通了对俄罗斯“跨国直销贸易通道”、与俄罗斯重点科研基地新西伯利亚科学院技术园区结为友好园区、创办对俄科技合作中心等。

　　哈尔滨开发区，正以新的姿态，实现一个老工业基地的“二次创业”。

　　二次创业：产业重整

　　哈尔滨开发区由哈尔滨经济技术开发区(国家级，1991年6月成立)和哈尔滨高新技术产业开发区(国家级，1988年9月成立)组成。两个开发区管理机构于2001年12月合并。

　　“这标志着哈尔滨开发区发展进入了二次创业的新阶段。”哈尔滨开发区一位负责人告诉记者。

　　“十五”时期是开发区二次创业的第一阶段，也是开发区经济发展最快的阶段。从2003年起，开发区集中区产值连续三年翻番，各项主要经济指标保持30%以上的增速。

　　“十一五”则被哈尔滨开发区视为二次创业的第二个阶段。“国际资本和先进技术继续看好东北，开发区国际产业转移承接地和重要载体的地位更加突出。”上述开发区负责人分析。

　　从国家层面看，东北老工业基地振兴战略进入关键期；从地方层面看，随着黑龙江哈大齐工业走廊建设的加速推进、哈尔滨大都市圈建设的启动和对俄经贸科技合作战略的升级，开发区作为承接老工业基地项目的重要承载地、哈大齐走廊的龙头、哈尔滨都市经济圈的主力和对俄合作基地的作用和地位将进一步彰显，增长极功能将进一步强化。

　　根据国内外形势及自身优势，哈尔滨开发区为自己确立了新的发展定位和战略取向。将南岗集中区建设成为母城的CBD和孵化经济基地，将迎宾路集中区建设成为全省高新技术研发、商品化、产业化和国际化基地，将哈平路集中区及拓展区建设成为支柱产业明晰、配套产业多样的多功能、环保型现代工业的集聚地和辐射源。

　　而在产业发展战略取向上，哈尔滨开发区决定突出发展外向型工业，同时构建互补发展的产业格局。突出发展汽车、医药、食品等既有工业，同时推动多元化的主导工业格局加速形成。

　　拓宽中俄经贸通道

　　“发展对俄经济合作，是我们最大的优势。”上述开发区负责人认为，要抢抓中俄战略合作升级和黑龙江对俄合作全面升级等机遇，立足现有对俄经贸合作良好基础，全力打造对俄合作新优势。

　　目前，哈尔滨开发区正在全力打造一个对俄出口企业集群。如完善对俄跨国贸易直销通道建设，争取将其纳入全省和全国对俄合作大通道的格局中运作，吸引更多国际和国内著名企业进入通道运作。

　　之所以如此重视俄罗斯市场，哈尔滨开发区一位负责人道出了他们的心思。他分析，近年来，俄罗斯主要经济指标整体回升，其中工业生产增长5.2%，基建增长8.2%。俄罗斯经济的复苏，人民生活水平的提高，政府基本建设投资的增长，都意味着俄罗斯市场的广阔和无限的商机。如何利用哈尔滨市在价格和运输方面的优势，对于欲打开俄罗斯市场的哈埠相关企业来说，是一道亟须破解的课题。

　　另外，哈尔滨将于2012年承办亚太经合组织会议，俄政府已制订了在该市投入巨资进行基础设施建设及相关配套设施建设的规划目标。

　　“现在来这里投资的俄罗斯的企业很多。”上述开发区负责人透露。同时，来自其他国家以及中国其他省市的企业，最近两年也加大了在哈尔滨开发区的投资力度，以借此开辟俄罗斯市场。

　　此外，记者从黑龙江省交通厅获悉，黑龙江将充分利用与俄罗斯接壤的地缘优势，计划在黑龙江所有具备通车条件的口岸都开通国际道路运输线路。

　　哈尔滨开发区负责人表示，开发区还将实施提高对外开放度与对俄合作升级战略，系统提升开发区的外向发展能力。如，加大对外投资力度，积极探索在俄罗斯建设合作基地；立足哈尔滨市对俄科技合作重要基地的定位和全国对俄人才交流合作基地和窗口的战略构想，引进俄罗斯科技人才和尖端技术。

　　同时，开发区还将重点推动哈尔滨对俄合作产业园的建设，加大资金、政策及基本建设力度，“努力成为全省及全国对俄经贸科技合作的桥头堡”。

　　凯捷观点

　　在振兴东北老工业基地的战略实施中，作为我国重要的老工业基地之一，占黑龙江全省GDP三分之一的哈尔滨市，成为黑龙江振兴的重要龙头。其中，哈尔滨开发区是最为重要的经济区域，对地方经济的牵动力最大，其产值占全市的76.5%，占全省的40.8%。可以说，哈尔滨开发区经济高速增长，哈尔滨市的振兴就成功了一大半。

　　2008年初，哈尔滨市发改委组织了赴哈尔滨开发区、平房工业园区、太平空港开发区、香坊开发区、松北开发区等各类开发区和新区的调研。哈尔滨市政府已经清晰地意识到市内现有的57个开发区资源过于分散，带来资源重复建设及浪费、环境保护难以控制的压力，提出了整合资源、规范管理，整合市、区开发区，组建“哈尔滨新型工业化创新区”的建议，并已经启动了论证研究。而这项举措如能获得实践上的成功，其经验和实践值得其他省市借鉴和推广。

　　开发区重复建设、能力资源不平衡的现象并不仅仅存在于哈尔滨市。我国开发区曾经一度泛滥，在2003年中实施的为期1年的开发区清理整顿行动，全国共清理出各类开发区6741个，其中4735个开发区已经被撤销，超过总数的70%，退出开发区土地2617平方公里。而剩下的2000多家开发区往往集中在经济较为发达的中心城市，类似哈尔滨等省会城市拥有几十个开发区的情况并不鲜见。然而，规划定位的交叉重复、管理上的分立，往往造成大量的重复建设、抢夺资源与恶性竞争。地位重要、效益好的成熟开发区往往受困于已经或者即将告罄的土地资源，丧失了进一步发展壮大的基础；然而，一些区位优势较弱的开发区，没有足够的资金进行投资建设，浪费了宝贵的土地资源。

　　开发区的成功与否除了政策、环境之外，很大程度上就是依赖于管理的机制和能力。经验丰富的管委会机构和成熟的管理机制，从规划、建设之初就已经奠定了开发区成功的基础。成熟开发区的管理机构，在长年进行规划建设和经济管理的过程中累积的管理经验和完善的制度体系，在新的园区建设可以得到快速的复制，这也是“一区多园”的管理模式盛行的主要原因之一。哈尔滨举全市之力，整合资源，以市为单位推广“一区多园”管理模式，统一规划、统一布局、统一建设、统一政策、统一招商、统一管理，在国内实践上应尚属首例，但也为各城市、各省在优化开发区管理上，开创了新的思路。