农村改革进入新时代

　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议9日上午举行。会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。

　　中国的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。30年来，农村经济社会实现了历史性巨变。但受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，大量失地农民、进城务工人员、农村贫困户的困难问题凸显。

1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居民收入增量的五分之一。

　　城乡之间的巨大反差已经对经济社会发展产生很大制约，在新的起点上进一步推进农村改革发展，是中国改革的关键环节，是中国发展的战略基础。

　　十七届三中全会将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。权威人士认为，这个决定将作为这次全会的重要成果，成为当前和今后一个时期推进中国农村改革发展的指导性文件。

　　人们期待十七届三中全会在土地流转制度、城乡一体化建设、粮食问题以及让农民更多地分享发展成果等方面有所突破，开启中国农村发展改革又一个崭新时代。

　　专家观点

　　土地“剪刀差”亏了农民

　　不少土地专家认为，30年改革开放之所以能取得巨大成就，和土地政策密切相关。国有土地使用权投放市场，大量的土地被征用，成为城市化、工业化强劲的发动机。

　　现状：“剪刀差”富了企业

　　浙江大学工商管理学院副院长贾生华教授说，上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

　　另外，农民拥有的宅基地不能实现市场化，没有任何商品价值，也造成土地资源浪费和城乡住房资源极大的不平衡。在很多地方，城市里住房紧张，乡村一幢幢的单体农居占地甚广却人烟稀少。

　　贾生华说，这种现象还带来一系列社会问题。大批农民进城打工，他们身无分文，在城市里面对高额生活成本生存困难，很容易滋生犯罪。近年来，“城中村”以及衍生的问题已经构成各大城市普遍面临的痼疾。

　　对策：可让农村宅基地进入市场

　　我国改革和建设的巨大成就，始终围绕着土地问题。联产承包规定了农地的生产问题，国有土地使用权出让，规定了城市土地的建设问题，但农村土地的建设问题，却没有相关的法律予以规范。

　　贾生华建议，我国可以制定“农村集体土地使用权转让条例”，让农村集体建设用地和宅基地直接进入市场，土地的市场价值完全进入农民的口袋。这一改革举措，或许还可以解决下一阶段发展面临的很多问题。

　　首先，可以让土地非农化的升值收益更多地留给农村，填平城乡发展的鸿沟。

　　第二，宅基地的流通，促进土地集约利用、资源合理配置。据浙江大学房地产研究中心统计，2005年东部地区大约有1500万户宅基地处于闲置、空巢状态，浪费严重。

　　第三，农民成为地产的实际拥有者，城市住宅升值创富效应惠及农村，大幅度增加农民个人的财富与购买力，八亿农民可以构成拉动内需的巨大动力。

　　第四，通过这种土地制度的改革，让农民工成为有产者，其财富效应还会随着城市化的进程而成正比扩大。有利于农民工加速“市民化”，也有利于降低犯罪率，解决城乡人口流动带来的诸多社会问题。

　　第五，为新农村建设提供经济基础。农村房地产进入市场，就可以由政府发挥管理职能，通过统一规划，留出一部分增值收益用作乡村基础设施配套建设。

　　第六，能解决高房价高地价带来的诸多问题。村集体和地方政府一样成为供地主体后，集体用地在统一规划下，总量控制，有序入市，形成多元化供地局面，可以平抑地价。

　　担忧：会不会引发乱占耕地

　　贾生华指出，这一改革举措要切实付诸实施，需要突破两个可能会出现的问题：

　　第一，政府征用土地面积和土地收益一开始可能都会有所减少，地方政府和相关部门的利益受损，改革可能会遭遇反对。

　　第二，会引发“乱占耕地”的担忧。实际上，只要政府加强规划和管制，做到总量控制，完全可以做到只允许农村建设用地、宅基地进入市场，而不影响耕地，有可能还会比现在更好地保护耕地。据《经济参考报》

　　资料链接

　　历届三中全会常做“大题目”

　　“三中全会”是历届领导班子做“大题目”的恰当时机，一些重大转折性决策多在三中全会上做出。

　　■十一届三中全会（1978年12月18日至22日）

　　会议重点：批判“两个凡是”的错误方针；停止使用“以阶级斗争为纲”口号；讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上

　　重大意义：是一次拨乱反正、实现伟大历史转折的会议

　　■十二届三中全会（1984年10月20日）

　　会议重点：通过了中共中央关于经济体制改革的决定

　　重大意义：改革开始由农村走向城市和整个经济领域

　　■十三届三中全会（1988年9月26日至30日）

　　会议重点：确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针

　　重大意义：为进一步深化改革扫清了道路

　　■十四届三中全会（1993年11月11日至14日）

　　会议重点：通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定

　　重大意义：勾画了社会主义市场经济体制的基本框架

　　■十五届三中全会（1998年10月12日至14日）

　　会议重点：会议通过关于农业和农村工作若干重大问题的决定

　　重大意义：提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标

　　■十六届三中全会（2003年10月11日至14日）

　　会议重点：通过完善社会主义市场经济体制若干问题的决定

　　重大意义：被称之为我国社会主义市场经济理论和实践的又一座新的里程碑据《瞭望新闻周刊》