珠三角：产业转移“危与机”

　　当前，广东省经济社会发展已经到了一个关键的转型点，传统粗放、要素驱动型经济发展方式已不适应当前经济新形势，加快推进“双转移”工作需要有壮士断腕的勇气。

　　“不在转移中重生，就在转移中灭亡。”１０月１１日晚，深圳科泰模具有限公司董事长李宏强给中国经济时报记者发来短信，称自己本欲在珠三角内部迁徙的工厂，准备搬至湖南常德。

　　就在一个月前，本报记者在深圳见到李宏强时，他正做着将工厂从深圳市宝安区搬迁至广东省河源市的种种努力。

　　在珠三角一些中小企业由于成本上升和产业转移政策而搬走，企业生存前景未卜的背景之下，广东也遭受着质疑：在目前金融危机下进行产业转移是否不合时宜？

　　据《南方日报》报道，１０月９日，广东省副省长万庆良在会见外国驻华记者团时表示，广东现在对此既有思考也有担忧。广东对外依赖度高，金融危机导致综合生产成本全面提升，人民币贬值使外贸出口受到严重影响。外来投资企业进出口贸易增幅、劳动密集型商品出口额增幅等都有较大回落。其中纺织品回落最大，下降了５３％。

　　“由于产业转移的需要，一些劳动密集型企业转移到粤东、粤西和粤北等地，我们十分支持。”万庆良表示，经过改革开放３０年的发展，珠三角的产业已经到了升级换代的时候，正常的转移是有利于发展的。

　　此前，本报记者在珠三角采访中谈到小企业面临融资困境时，当地发改委、经贸厅官员更愿意谈及的是，在危机之下，企业应主动融入政府推进的“双转移”。所谓“双转移”，是指珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。

　　“痛并快乐地转型，在阵痛之后找到一种更好的发展模式。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋在接受本报记者采访时说。当前，广东省经济社会发展已经到了一个关键的转型点，传统粗放、要素驱动型经济发展方式已不适应当前经济新形势，加快推进“双转移”工作需要有壮士断腕的勇气。

　　事关广东前途命运

　　在采访中，广东一些官员及学者表示，能否顺利地推进“双转移”，是一场事关广东前途命运的大决战。

　　自１９８９年经济总量跃升全国首位之后，广东ＧＤＰ已连续１８年领先全国，成为中国第一经济大省。但一个尴尬的事实是，多年来，广东始终没有跃升为经济强省，与沿海主要兄弟省市区相比，广东省人均ＧＤＰ年均增速排在最后一位。

　　目前，珠三角地区的家具制造、皮革、服装鞋帽等行业占了全省用工的２５％，但是只创造了８．５％的增加值。“珠三角劳动密集型企业太多，产业链低端、低附加值、高消耗型产业发展模式难以为继。”汪一洋说。

　　统计资料显示，过去１０年间，广东省每新增一个劳动力所创造的ＧＤＰ是１２万元，大大低于江苏的８８万元、山东的２２万元和浙江的２１万元。而去年，广东常住人口逼近１亿。巨大的人口分母不仅摊薄了广东发展成果，也让广东以不到全国２％的国土面积，承载着全国７％以上的人口。

　　“从经济规律来看，一些幅员较大的国家和地区，会出现区域间的产业大循环，会在区域内部产业循环中根据自身条件推动产业升级。”广东省社科院院长梁桂全对本报记者说。保证“双转移”最终还是要依靠市场，依靠投资者本身的利益选择，在这种情况下，如何制定产业引导政策就变得很重要。

　　广东省经济贸易委员会主任杨建初表示，区域发展不平衡，是广东经济社会发展的“软肋”。实施“双转移”战略，目的是谋求在新一轮的发展调整中推动欠发达地区的工业化、城市化进程。

　　能否达到升级换代目的？

　　“‘双转移’是广东转变未来发展方式的突破和升华，是战略上的一次重大跃升。”广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅对本报记者说。产业转移作为“双转移”核心内容之一，转移是方式，转变才是目的。“重点破解广东经济发展中面临的经济转型升级、节能减排、自主创新等难题。”

　　李宏强表示，对于像自己工厂的一些劳动密集型企业而言，“虽然是产业转移的主体，政策信号和市场信号越来越强烈，但还没有强烈到非转不可的程度。不少企业还要彷徨和观望一阵子。”他表示，这也跟珠三角欠发达地区承接产业转移的载体还不够完善有关。

　　东莞市常平镇一家港资电子加工厂的老板江长红告诉本报记者，粤西地区已有一些产业园主动找上门来“招亲”，但自己担心那里技术人才短缺及物流成本较高，加上常平镇政府也承诺出台政策扶持，工厂管理层表决时，三分之二的人选择留下。

　　杨建初表示，由于推进“双转移”是一项开创性工作，政策性强，工作跨度大，管理体制机制要求高，使产业转移园建设难免出现一些问题。如园区规划规模比较小，起点比较低，功能定位也比较单一；园区建设主体机制滞后，市场主体缺位，市场化运作力度不够；共建机制还未落实；主导产业不突出；配套服务体系不完善等。这些确实影响了珠三角企业转移进园的意愿。

　　如今，产业转移会导致珠三角产业空心化的疑虑正在减少。接受采访的专家更多强调，企业外迁要在各种力量综合作用下有序进行，珠三角应以向欠发达地区加速推进产业转移为契机，全面深化粤港澳三地的合作。

　　产业转移，本质上是现有生产力在空间布局上的调整，摆在广东及珠三角各地政府面前的，是如何下好这盘棋。