香港明报：中共吹响新“土改”号角(图)

　　10月13日，安徽滁州市凤阳小岗村党支部成员、大学生创业者及部分农民代表围坐在一起，在当年“大包干”带头人之一的关友江家院落中学习畅谈十七届三中全会精神。中新社发王家国 摄

　　中新网10月14日电香港《明报》10月14日发表欧阳五撰写的文章指出，尽管席卷全球的金融海啸来势汹汹，中国也与各大经济体同步出手救市，但12日闭幕的中共十七届三中全会仍按原计划着重研究了农村改革问题。虽然全会通过的主要文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》尚未公布，官方的会议公报也没有透露更多的内容，但一般认为胡锦涛在河南、安徽两省考察时已为农村改革定调。

　　文章摘录如下：

　　一位曾5次参与起草中央“一号文件”的专家分析说，要了解此次改革，胡锦涛有两句话最为关键：一是现有土地承包关系保持稳定并长久不变，同时赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；二是“根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。

　　改革开放以来，内地农村确立了“统分结合的双层经营体制”。但实际上是以分散耕作为主，此举释放了毛时代“人民公社”中被压抑的竞争精神，但统一经营变得有名无实，官方话语层面的“公有制”失去现实效用。1998年，十五届三中全会提出“探索和完善农村公有制的有效实现形式”，即在试图借鉴毛时代的合理经验。

　　但近10年来，各地探索土地经营权有喜有忧。当初率先冒险分田的安徽小岗村农民将全村三分之一的土地组成葡萄园，看似重温毛时代的举措，实则在遵从农民意愿、公平分配利益上大有超越。然而，也有不少政府组织或资本大亨以“农业合作”为名大肆圈地，农民土地权益流失严重，导致群体事件频发，官民矛盾已危及中共基层政权的说法绝非耸人听闻。

　　此次三中全会允许土地承包经营权“以各种形式流转”，一个重要前提就是将“允许流转”的主体牢牢锁定农民。胡锦涛的新土改不是要将各式各样的“流转”一举合法化，而是把重心放在保障农民权益上。重庆土地入股办公司的试验前不久被紧急叫停，就是一个明显的信号。

　　既坚持分田制，又鼓励合作化，新土改意在整合毛、邓时代的经验，并试行在赋予农民自主权方面有所超越。但中共在可以预见的将来决不会允许土地完全私有化，“长久”与“永久”虽只一字之差，但在政治上却有质的差别。